为了又好又快

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　　“努力实现国民经济又好又快发展”，是中央经济工作会议明确提出的经济发展新的战略方针。这次会议在整个经济工作布局中，把“着力加强资源节约和环境保护”列入经济工作的总体要求，把“人口、资源、环境相协调”列入又好又快发展的目标，并专门部署了“注重节能降耗、保护环境和集约用地”工作。日前结束的全国国土资源厅局长会议也强调，要全面贯彻落实好中央关于国土资源工作的部署，努力提高国土资源管理和服务水平，为国民经济又好又快发展作出新贡献。
　　实现“又好又快”发展是社会经济持续发展的必然要求。在经济发展的初期阶段，以“快”来带动经济发展，追求GDP的高增长率是可以理解的。世界上每个国家的经济增长也都是这样开始的。但如果总是走高投入、高消耗、低效率的传统工业化之路，就不能持续下去了。因此，在经济发展到一定阶段时，由以“快”为中心转向以“好”为中心，实现经济增长方式的转变便成为势所必然。过去十几年来，我国经济已经实现了每年10%左右的增长，这种高增长为我国经济的长期繁荣奠定了基础。但是，如果不改变过分依靠投资拉动和大量消耗能源资源的粗放型增长方式，这种较快的增长不仅会使结构性矛盾日益尖锐，资源环境压力日益增长，而且还会给未来的经济发展带来重大隐患，甚至造成大起大落。提出“又好又快”，把“好”放在“快”之前，明确在“好”的基础上实现“快”的经济发展战略，无疑具有十分重要的现实意义。
　　实现“又好又快”发展，也为我们指明了土地管理工作的努力方向和发展目标。可以说，实现“又好又快”发展，在很大程度上要依靠并取决于土地管理和调控工作。严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约集约用地，在此基础上，控制固定资产投资增速过快，遏制重复低水平建设，并促进产业结构调整，这些明确的土地管理和调控措施，对于确保“又好又快”发展起着关键性的作用。
　　在即将过去的这一年，国土资源管理的体制和政策顺应形势要求已经作了重大的调整，在一些根本性、关键性的问题上取得了重要突破。国发31号文从调整利益机制、完善责任制度和健全法律机制等方面，提出了一系列加强土地调控的政策措施，为新形势下加强土地管理和调控指明了方向；国家土地督察制度的设立和实施，使中央政令决策有了组织上的根本保证。新的限制用地项目和禁止用地项目目录对土地供应政策作出新的调整，提供了落实国家宏观调控和产业政策的重要指南、手段和依据；新修订的《土地利用年度计划管理办法》将新增建设用地控制指标纳入年度计划，并以实际用地情况作为计划考核的依据，增强了土地利用计划的整体调控功能，为进一步发挥计划的调控作用准备了条件；土地出让金实行彻底的“收支两条线”管理；新增建设用地土地有偿使用费政策作出调整；工业用地实行招拍挂出让，划定出让最低价标准等等。应当说，改革的深入推进，政策措施的不断完善，一系列重大突破的实现，使土地管理工作服务经济“又好又快”发展的外部环境和内部机制已经基本齐备，这必将对确保“又好又快”发展起到有力的保证和促进作用。
　　不可忽视，在不断向好的大环境下，土地管理形势依然严峻。保护资源和保障发展的双重压力变得越来越大，资源浪费和粗放利用的问题还相当突出；土地管理新体制、新政策的落实也不会是一帆风顺，土地管理工作中还存在不少深层次的矛盾有待解决；落后的发展观、用地观根深蒂固，对加强土地管理和调控的不理解甚至是抵触情绪尚需排除等。满足“又好又快”发展的新要求，我们并不轻松。
　　确保经济“又好又快”发展，尽快提高土地管理和调控的水平与能力是重要保障。服务于“又好又快”发展，不仅要求土地管理体制、机制和政策的改革调整，要求尽快建立符合新体制机制、新职能要求的运行机制和管理方式，更要求我们尽快提高土地管理队伍的素质、能力、作风。不消除在这些方面的不适应，何谈担当和胜任服务“又好又快”发展的重大使命。诚如孙文盛部长在全国国土资源厅局长会议上所言，完善体制、提高素质是做好国土资源管理工作的必要选择，是国土资源系统的现实需要，是带有基础性、全局性、根本性的大事。我们只有下大力气提高了素质，才能全面履行管理职能，有效参与宏观调控，落实土地管理各项政策措施，从而使土地管理和调控真正成为经济社会转入“又好又快”科学发展轨道的重要推动力量。
　　作为改革突破、政策完善年的2006年即将过去，作为政策落实年的2007年即将到来。面对新要求，迎接新挑战，为实现经济“又好又快”发展贡献力量，土地管理工作大有可为。

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