合并，合出一片新天地
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近年来，山东省济宁市国土资源局以落实科学发展观、统筹城乡发展为契机，改善村居用地方式，大力推进合村并点工作，促进了节约集约用地，推动了新农村建设。目前，全市共合并村庄40个，机关、学校及企事业单位43个，腾出建设用地7820亩；改造城中村20多个，腾出土地3400亩。
因地制宜，分类实施
长期以来，农村居民习惯了以单门独院和平房为主的居住方式，浪费了大量土地。据调查，济宁市农村总人口526万人，农村居民点用地130．5万亩，人均居住用地164平方米，大大超过国家、省规定的人均120平方米标准。加之济宁市是煤炭资源大市，全市位于煤层上的居民点(又称压煤居民点)2162个，占地面积69万亩，随着煤炭资源的全面开采，此类居民点将整体搬迁。另外，城市规划区内共有城中村100多个，随着城市化进程的加快，这些城中村将逐步改造，变村为城。经测算，如将以上居民点实施合村并点，可腾出土地30多万亩，有力提升全市节约集约用地水平，大大拓展用地空间。
为了规划好这项工作，市政府先后制定了《关于增强全市建设用地供应能力的意见》、《关于支持社会主义新农村建设的若干意见》等文件，明确规定：对人口较少、整理较易的自然村实行迁村并点，建设中心村；对压煤村庄整体搬迁，有条件的向小城镇集中，做到在城市规划区内突出“村民变居民、村居变社区”，在城市规划区外突出“搬迁自然村、改造行政村、建设中心村、发展小城镇”。
合村并点不能单凭政府行政力量强制进行，必须尊重群众意愿、切实维护群众利益。我们充分听民声、体民情、取民意，切实解决了群众反映的“家畜哪里养，农具哪里放”等具体问题。同时，采取各种手段，对这项工作进行鼓励和支持。凡符合乡镇土地利用总体规划、制定合村并点计划的，市局对原村址复垦给予立项扶持，扶持资金根据村庄拆迁面积和复垦面积确定，并对复垦耕地实行建设用地指标挂钩置换政策。对积极实施合村并点取得一定成效的，统一命名为“村庄整理示范村”；对合村并点完成40％以上、土地集约利用水平较高的乡镇，统一命名为“节约集约用地示范乡镇”。
结合土地开发复垦，确保资金投入
首先，我们明确，合村并点要和推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作相结合，坚持统筹安排，规范操作，强化挂钩试点周转指标的使用管理，明确规定下达的周转指标只能用于搬迁新村用地，不得用于城镇项目建设。同时，与土地开发复垦相结合，把合村并点纳入村庄整理的范围，以开发复垦项目资金推动工作开展。全市共安排村庄整理和合村并点项目30个，计划投资2．42亿元，改造村庄105个，目前已到位资金6000万元，合并和整理村庄20多个。市财政每年安排3000万元开发复垦专项资金，其中不低于40％用于合村并点和村庄整理。
其次，建立鼓励机制，兼顾各方利益。济宁市所辖兖州市的新兖镇采取以奖代补的方法，对每栋小康楼建设奖励农户补贴1000元，奖励村委500元，对合村并点先进村庄给予专项奖励3000元，并将旧村址复垦耕地交由村集体耕种，置换结余的用地指标由村镇安排用于经济建设，较好地兼顾了各方利益。
再次，采取多项措施，确保资金投入。坚持市、县、乡、村统筹安排，企业、社会、个人共同参与，积极争取上级扶持资金的思路，不断拓宽资金渠道，形成了以项目投资为主、企业、个人及社会各界多方参与为辅的多元化投资机制。例如，兖州市设立农村城镇化发展基金，专项用于合村并点。有的地方还通过推进小城镇土地使用权有偿使用，把出租、出让获得利润用于村庄搬迁和新村基础设施建设。
探索“五并模式”
我们结合全市经济发展不平衡、农村用地复杂多样的实际情况，按照“城乡互动、以点带面、重点突破、逐步推进”的思路，着力进行了兖州市新兖镇、兴隆庄镇、黄屯镇，汶上县郭仓乡以及市中区城中村改造的试点工作，现已初步形成“五并”模式。
一是村并城。对城市规划区内的村居，按照“统一规划、成片开发、配套建设、集约用地”的原则，实施城中村改造，将村民纳入社区管理。市中区观音阁街道皇营村经旧村改造，腾出1．5万平方米土地，通过实施房地产开发，建成商品房2．2万平方米，实现土地收益430万元。
二是村并镇。兖州市黄屯镇计划通过合村并点将全镇38个行政村全部集中在一个居住区，合村并点项目规划面积1095亩，预计可新增建设用地4236亩。兖州市兴隆庄镇地处采煤塌陷区，该镇已将14个村庄搬迁合并至镇驻地，节约土地上千亩。
三是村并区。兖州市新兖镇按照城市规划内村庄向社区集中、城市规划区外村庄向中心村集中的思路，启动了十大中心村建设，现已合并村庄20个，其中4个中心村已初具规模，建设多层住宅小区8个，小康楼4000余栋，全镇已有30％的农户人住楼房，节约土地1700亩。
四是村并企。兖州市小马青村与银河胶带有限责任公司积极合作，就地将村民培训为企业员工，并建立了养老保险等社保基金，为村民建住宅小区，走出了一条村企联建、村企一家、共赢发展的新路子。
五是小村并大村。汶上县郭仓乡聘请专家进行指导，充分吸纳农户参与，制定了符合实际的村庄建设规划，将全乡34个行政村、62个自然村通过搬迁合并等方式建成10个中心村，可腾出土地1．0228万亩。
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