政府应对公共危机中的信息管理策略研究

来源:用户上传      作者: 肖敏, 康博

　　在经济全球化和信息化的今天，政府应对公共危机事件的能力已经成为检验政府执政能力的试金石。本文通过对政府公共危机管理工作中存在的问题及其产生的原因进行分析研究，最后提出科学应对公共危机信息管理的四大策略。
　　公共危机；信息管理；策略
　　[中图分类号]D630[文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）06-0094-02
　　
　　在高度信息化的社会里，政府作为公共管理的主体，如何有效地应对和处理各类公共危机是日益迫切需要解决的首要问题。信息在政府应对和处理公共危机事件的过程中占有绝对性的主导地位。
　　
　　一、我国政府公共危机信息管理的问题
　　
　　1.缺乏完善的信息支持和信息沟通机制
　　我国政府部门公共危机信息管理体系己初具规模，但信息沟通机制仍然不是非常畅通。一是政府系统内部信息传递渠道单一，实行上下级纵向互动沟通方式，缺乏统一规划，各省市之间、行政管理部门之间、政府与中介机构之间、政府与国际社会之间缺乏必要的联系与沟通，不能真正实现有效的信息交流目的。①二是政府系统对公共危机信息的重视程度不够，在日常的公共危机管理中，公共部门对系统信息的收集、分析不重视，缺乏必要的信息管理支持系统，导致我国各级政府及各部门的信息、资源库内容贫乏。②
　　2.公民知情权缺乏保障
　　在我国，政府是最重要的信息生产者、使用者和发布者，信息公开的主动权掌握在政府手中。在一些公共危机事件的处理过程中，有关地方政府和部门采取的公共信息阻止，反映其对公众知情权的忽视和淡漠。“公民权利包括公民对重大社会公共事务的知情权、参与权和对政府的监督权。”知情权作为公民的一项基本权力，因此必须得到保障。在过去我国的公共危机管理中，有关的公民知情权的法律基础比较薄弱。因此，政府及时通报各种信息，增加公共部门的透明度，减少信息不对称，就成为实现善治的重要手段。
　　3.缺少专业的危机信息管理人才
　　政府配备的信息管理人员对突发的危机事件往往缺乏灵活的应变能力，无法收集到及时、准确的信息，因此不能科学的对信息进行分析，在一段时间内必然造成信息混乱。我国缺少专业的危机信息管理人才有两方面的原因：一方面是由于政府实行的是自下向上的负责制，上级有着决策、指导、命令的权力，下级执行并向上汇报，管理人员遵循固定的规章制度，缺乏处理公共危机的主动意识。另一方面，我国危机管理机构现有人员缺乏相关的信息处理能力培训，特别是在先进的数字信息技术方面能力比较欠缺，对信息的应变能力差，不能满足政府在突发的公共危机管理中对信息的需求。
　　
　　二、完善我国公共危机信息管理体系的“四策略”
　　
　　1.应急管理体制上――纵向与横向的管理模式相结合
　　“纵向式”和“横向式”管理模式的有机结合，将结合各自的优点，在政府成立专门的危机处理协调机构――国务院应急管理办公室领导下，继续完善其“及时掌握和报告国内外相关重大情况和动态，办理向国务院报送的紧急重要事项”等职责，并做到理论与实践的紧密高效结合，各横向和纵向系统各部门高效配合，形成一个权威、高效、协调的中枢指挥系统，将各项应急方案尽快落实到基层。
　　2.危机观念上―提高公民危机意识
　　通过非营利组织和基层组织，形成我国一种完善的社会动员机制。如有重大社会影响的社会团体、工会、社区组织、群众组织、村民自治组织、企收、事业单位等在危机管理中可以发挥其人力、物力、财力等各种有用的资源，形成有生力量。通过政策引导、经费资助、规范指导等多种途径使民间应急力量得到发展壮大，参与到公共危机处理中来，成为政府应急力量的重要补充。
　　3.法律法规上――完善我国法律法规
　　从公共危机管理的实践中可以看出，国家在构建危机管理机制的同时，还应该建立了比较完备的法律法规体系。危机爆发后,各级政府对危机事件的处理会受到常规法律的约束,因此有必要完善危机管理法律,包括对危机的分类和分级、各部门和机构的权力和责任、表彰及惩罚规定、各阶段的信息发布制度、专门针对某种危机的法律法规等,做到有法可依,快速反应。
　　2.4技术支撑上―整合计算机网络和社会网络
　　危机管理体系在面临国家紧急状态或重大灾难时，拥有全面的危机应对网络是之所以能够有机协调、高效运作的关键。这里所说的全面的危机应对网络不仅包括完备的以计算机网络为主体的公共基础网络结构和专门的危机应对系统，还包括应对计划、高效的核心机构、志愿者组织、私人机构和国际资源等社会网络，从整体上形成纵向垂直协调管理、横向相互沟通交流、信息资源和社会资源充分共享、指挥协调高效、组织机构完备的危机网络系统。
　　
　　注释：
　　①刘彬,高福安.政府应对危机的信息资源管理[J].北京广播学院学报(自然科学版),2003,(3).
　　②刘壬利.论信息化时代的公共危机管理[J].四川大学学报(哲学社会科学版),2004,(4):29-34.
　　[1] 郑涛转.转型期我国面临的公共危机及政策[J].城市与减灾，2006（1）：11-13.
　　[2] 龚维斌.公共危机管理的内涵及其特点[J].西南政法大报,2004;6(3):7-12.
　　[3] 邹东升.应对公共危机的政府理念重塑与管理创新[J].重庆大学学报(社会科学版),2004,(4):64-69.
　　
　　作者简介：
　　肖敏（1986.10－）女，汉族，四川泸州人，四川大学公共管理学院技术经济及管理研究生在读，研究方向：人力资源开发及管理。
　　康博（1986.11－）男，汉族，四川安岳人，四川大学公共管理学院教育经济及管理研究生在读，研究方向为人力资源开发及管理。

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