网格化防控的中心城区
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作者: 楼伊菁
如果说，上海是全国的金融中心，位于上海中心城区的静安区，7.6平方公里的弹丸之地，就拥有96家银行与邮政储蓄所，32家证券公司，28家成规模的珠宝店，可谓上海的商业中心了。何况，静安还拥有被称为上海“金三角”的梅龙镇广场、中信泰富、恒隆广场，外国人居住经商甚多。在这一开放性、密集型、现代化的都市中心，建设静安“高品位的商业商务区，高品质的生活居住区”，治安防范，举足轻重。
由点到线，编织单位防控网
在市场经济不断发展的今天，重点单位的防范，在于找市场要安全。购置技防、物防设施，是一笔不小的投入，没有法律依据，也没有行政规范，要取得这些单位的支持和配合，谈何容易。但在静安警方持之以恒的说服工作下，那些原本对购置一套防范设施动辄就是几十万元而举棋不定的珠宝业商家，全部安装了数码摄像装置，走在全市前列。
向市场要警力，这个“警力”就是技防物防。对于银行业金融机构，静安警方除配置监控设施、数码摄像和110报警装置外，还设置了防止非法侵入防尾随的连动门、防弹玻璃门窗。全区96家银行，51家达到了公安部制定的风险等级标准，全区182家重点单位全部安装了电子监控设施，90%达到数字化，并全部派驻专职保安，着装上岗。全区275家企事业单位包括小区，也全部安装了110紧急按钮。
去年上海评比市级创建安全单位先进，静安上报29家，全部通过验收。
由点到线，静安警方对银行金融业机构除加强技防、物防设施的配备外，还加强巡逻车对机构门口的巡查，并将银行作为网络巡逻民警签到的必到点。民警在这些重点单位的出现率越高，“两抢”案件发生的概率就越低。
由线到面，打造街面布控网
街面见警率高，渗透力和震慑力就强，对犯罪分子无疑是一种威慑。
为提高快速反应能力，静安编织的设卡网几乎覆盖了所辖面，24小时全天候覆盖。使街面案发率下降32.3%，“两抢”案批捕率达到78%。
“警力跟着警情走”，以街面发案信息为导向，静安警方针对辖区内发案的高发时段及地段，及时调整勤务布局，设置卡点，采取拆并巡区，从而形成了局部警力优势。
去年7月15日凌晨1:45分，正是一个易发案的时间，江宁巡逻队警长陈贵华驾驶警用摩托行驶到昌化路海防路口，一辆挂外省市牌照的凌帅小客车迎面驶来。看见闪着警灯的摩托车，小客车立即放慢了车速。
江宁街道与普陀区接壤，外来车辆频繁，外来人员流动量大，地区内治安情况复杂。基于这一特点，江宁路派出所巡逻队强化巡逻民警的信息意识，使巡罗民警能依靠从浏览治安总队网页内“两抢一盗”专栏动态分析，预警信息，和分局网内“每日值班动态”、“每日刑案”等动态信息中了解和掌握的街面治安最新动态的第一手资料，加强对往来的相关车辆，尤其是对可疑车辆及可疑人员进行盘问。这时，第一个疑问出现在陈贵华脑海：“这辆小客车怎么开得这么慢啊？”
当行驶的摩托车与小客车擦肩而过的瞬间，陈贵华透过对方车窗玻璃，发现小客车内还有两个剃着光头，神色异常紧张的男青年。看到警察，他们为什么这样慌张呢？这种反常引起了陈贵华的警觉，他立即调转方向，紧跟着小客车前去，并示意对方停车检查。果然，从小客车的后盖箱内，发现了5把大砍刀、铁棒和刺刀，及3万元人民币。为稳住这3名嫌疑人，陈贵华不露声色，用手中电台调动了附近岗段巡逻民警和巡逻车增援，一举抓获了这3名嫌疑人。
去年10月3日下午13:50分静安寺巡逻民警张兵等人在乌鲁木齐北路巡逻时，发现一外地女子骑一辆高级自行车，与其身份极不相符，于是追赶上该女子并将其拦下盘查，该女子回答民警问话脸部表情很不自然，眼光故意避开民警视线。张兵等人当即对该车进行检查，发现了车上的撬痕。这时，一名外国青年赶了过来，称其下午13:30分将一辆LOOK牌自行车停放于乌鲁木齐北路非机动车停放点离开，到14点回来取车时发现该车被盗，想不到民警盘查扣下的正是他失窃的车。巡逻民警能着重从过往人员的神态、穿着、行为、实物、地事及关系疑点等嫌疑入手，将过去单一的“从案到人”的破案模式，与“从人到案”的模式相结合，及时发现可疑情况，提高现场抓获率。
动态的社会使警方的管理也跟着动态化，他们认识到信息是准确指导和打击不可或缺的，为做强街面防控网，他们将专门工作与群众路线相结合，注意在金融机构附近物色治安信息员，遍及小区的门岗保安、书报亭管理员、车辆停放点的管理员，以及具有社会责任感正义感的居民群众，发现治安可疑人员或动向，注意信息收集。如警方打掉的一个两百人的聚众赌博团伙，就是由治安信息员提供的信息。
由线带片，建立社区治安网
有道是，用众人的眼睛看天下，无所不见；用众人的耳朵闻天下，无所不闻。真正的防范是群众自我的防范。
由在金融机构一线物色治安信息员的成效，由线到片，静安分局石门二路派出所以社区为依据，依靠街道和房管办等政府职能部门的力量，有效地整合了街道小保安、居民小区物业保安和商务楼物业保安3支社区治安辅助力量，实施规范化管理，逐步形成整体联动，群防群治的社区治安防范工作格局，取得成效，现已在全区推广。
他们对老城区无物业保安的，结合4050再就业工程，由街道出资，从下岗待业人员中招聘门岗小保安。警方除政审培训外，抓这支队伍的日常管理及奖惩。门岗小保安不但要求认真看好门，报得出陌生人来自何处，找小区里哪一家，还要能发现可疑对象可疑物品，及时报告警方。警方则提供抓获犯罪嫌疑人奖励，地区案发少奖励，以及提供治安信息破案奖励。
2006年2月15日晚上10点，东五事务所门岗值勤保安朱振年下班回家，见北京西路605弄10号门口有一男子眼睛盯着一辆助动车，相隔一段距离另一男子拿着手机东张西望。朱振年立刻跑到弄堂口门岗通知值勤人员密切注意这两人的行动。窃贼无机下手，灰溜溜地跑了。针对社区三车失窃严重的现象，门岗值勤小保安杨家昌在值勤时一方面不厌其烦地向车主宣传自我防范，另外发现有无主“三车”，就将“友情提示”的小纸条贴在车上。在他的努力下，弄堂内乱停车现象大有改观。
自从小区设了门岗，居民的安全感提高了。郑家巷去年还是案子多发的重灾巷，今年以来没有案子发生。
门岗小保安队伍的建设，有效地控制了社区案件的发生。今年一季度案件大幅下降，该街道去年被评为2004年到2005年度市安全社区。
在对小区门岗小保安队伍管理初见成效后，警方即以《上海市居住物业保安管理办法》、《上海市居住物业管理条件》和《上海市社会治安防范责任条例》为依据，对物业保安开展治安防范工作的业务培训指导，对物业保安上岗执勤情况进行检查督促，对检查中发现的物业保安脱岗、不作为的，由派出所将情况向房管办通报。房管办则根据通报的情况，向物业公司发出整改通知书，要求其限时整改。对在规定时间内没有进行整改或整改不到位的物业公司，房管办将向该物业公司的上级公司发出整改意见书。对在检查中多次发现存在问题或拒不整改，致使小区治安状况混乱，社区居民意见较大的物业公司，房管办将情况上报区房地局，建议区房地局按照相关法律法规和规章规定予以处罚直至降低或取消该物业公司的资质等级。
居安思危，居安防范，居安治危。在创建平安单位，平安社区的活动中，将有限的防范资源，发挥最大的防范效应，静安警方正在为中心城区建设和群众安居乐业，创造一个稳定的社会环境。
编辑：靳伟华
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