烟草市场网格化管理工作思考与探索

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　　[摘要]当前，卷烟市场监管工作面临诸多压力与挑战，如何创新市场监管方式，提高执法效率是行业发展的一项重大课题。本文从工作实际出发，通过介绍卷烟市场“网格化”这一新型的、科学的、高效的卷烟市场监管模式的概念、提出背景、意义、划分、工作方式等内容。同时，也围绕如何更高更快更实开展市场网格化管理工作进行思考和探索。
　　[关键词]专卖管理 市场监管 网格化 探索
　　一、網格化管理的概念
　　近年来网格化管理理念、方法、技术在社会管理应用中的不断深化，并产生了网格化管理思想，烟草行业借鉴了社会“网格化管理”的启示。将其引入烟草行业专卖管理中，并成为烟草专卖管理的一种创新模式。所谓网格，就是将烟草零售商户划分为一个个的“网格”，这些网格是卷烟市场的基层综合服务管理单元。
　　二、网格化管理提出的背景和意义
　　当前，烟草行业专卖管理工作面临更加严峻的挑战。面对新形势、新变化，如何提高专卖管理法治水平、规范卷烟持证户经营、打击非法制售烟草专卖品活动等方面下功夫，着力解决专卖管理工作面临的挑战。如何创新完善市场监管方式，探索建立一套标本兼治、长效治理的市场监管机制，实现市场监管精细化、数字化，已经成为专卖管理工作的一个重要课题。网格化管理将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题;网格化管理可保障市场监管的精准、及时和高效;网格化管理具有统一的管理标准和流程，可实现市场监管的形成一个闭环。依托行业专卖管理信息系统，将城乡社区、行政村及其他特定空间区划之内卷烟零售户划分网格，构建“横向到边、纵向到底”纵横交错的管理网络，实现对卷烟零售市场“精准监管”和违法违规卖烟大户“精准治理”。
　　三、卷烟市场网格划分的原则
　　（1）近多远少原则。以本单位办公场所为原点，距离较近的，网格可适当划大，涵盖零售户数量可适当增多，距离较远的，网格可适当缩小，涵盖零售户数量可适当调少，最大限度提升专管员监管效率。
　　（2）条块结合原则。城网零售户尽量按照划格成块的模式，形成块状网格，农网零售户可按照专管员走访行进路线将网格划分为条状或带状模式，因地制宜便于监管。
　　（3）统筹规划原则。结合工作实际，按照重点监管户尽量集中，各中队管理网格尽量集中，方便管理的原则，严格按照标准划分五级网格。
　　四、卷烟市场网格化监管的工作流程
　　（一）网格的划分
　　卷烟零售市场监管网格共划分为五级。一级网格按照地级市行政区域进行划分;二级网格按照区县行政区域进行划分;三级网格按照专卖管理所（队）管辖区域进行划分;四级网格按照市管员管辖区域进行划分;五级网格为卷烟市场管理最小单元以社区、街道、行政村为单位进行划分。一至四级网格按照管辖区域进行划分。五级网格的划分，要在四级网格的基础上，综合考虑辖区地理特征、零售客户分布、重点监管户数量等因素，合理确定零售户数划分为一个五级网格，并格格相连、不留空白，编织成严密的市场监管网络。
　　（二）网格的评价
　　每个五级网格根据重点监管户数量可分三类：绿色网格、黄色网格和红色网格。该五级网格中无重点监管户的为绿色网格，有一户重点监管户的为黄色网格，有两户及以上重点监管户的为红色网格。重点监管户主要包括：日常监管检查确定的重点监管户;违规经营线索指向的零售户;单次被查获违法违规经营卷烟5万支或价值5万元以上的零售户：被举报、投诉或不执行烟草专卖局行政处罚决定等其他情形的违法违规经营户;违法违规经营大户。
　　（三）网格的管理
　　（1）严查重点监管户。在违法违规大户“一户一档”管理工作基础上，对辖区符合标准的重点监管户制定有针对性的监管和清理措施，做到“一户一策”精准监管。主要采取三种途径进行清理：一是取消经营资格。对一年内发生两次以上违法违规经营行为的，依法依规取消其烟草专卖经营资格。二是限制经营规模。对发生违法违规行为，未达到取消经营资格条件的，采取降级降档，停供、减供、限供等措施，将其清除出大户队伍，在处罚期结束后，根据客户实际销售情况，由系统重新核算档位，严禁人为干预。三是教育引导转化。对经过重点监管和宣传教育后能够主动守法经营，且一定时间内未再次发生违法违规经营行为的，视同完成转化，调整出重点监管范围。
　　（2）强化宣传服务。对轻微违法户和守法经营户要突出教育、宣传、服务，通过加强烟草法律法规宣讲，使零售户充分认识到守法经营、规范经营的重要性，通过加强自律互助小组建设，提升零售户抵制低价竞销、恶性竞争等不规范经营行为的自觉性，逐步引导广大卷烟零售户积极参与卷烟市场管理，主动守法经营，不断提升辖区市场净化率和规范经营程度。
　　（3）加强日常监管。市管员要认真落实“APCD”工作法，对“分析（Analysis）”环节指向的问题零售户有针对性的开展市场监管;认真落实零售户动态分类管理办法，对“轻微违法户”和“重点监管户”，有计划地开展市场检查;认真落实“双随机，一公开”原则，每月定期开展随机抽检工作;认真开展辖区红色网格和黄色网格清理行动。
　　五、烟草市场网格化管理创新思考
　　（1）建立联动协作机制。以五级网格为基础单元，增强专卖、内管、营销、物流联动。专卖部门要将网格中的零售户违法违规信息及时通报营销部门，同时，对营销、内管、物流部门反馈的线索，第一时间进行现场核查，及时处置违法违规经营行为。营销部门要根据专卖部门通报信息，对违法违规户采取降级降档，卷烟减供、限供、停供等措施，加大其违规经营成本。内管部门要根据专卖部门提供的线索，严查“内外勾结、主观故意、组织参与”等违法违规行为。
　　（2）建立绩效考核机制。要将每个五级网格与市管员逐一对应，认真做好每个网格所含零售户的建档、分类、制定管理策略等基础性工作。建立相应的监督、考评机制，有效激发员工工作动力、推动工作开展。定期组织交叉互检或随机抽查，对绿色考核的占比进行考核，并将考核结果列入专卖工作年度考核评价。
　　（3）建立全员培训机制。要加强相关人员的业务技能培训，继续完善零售户基础信息，抓好烟草企业上下对网格化管理工作职责与流程的学习。使市管员对于零售户的自然信息、守法信息、经营信息全面掌握。同时，提高相关人员的系统操作、数据分析、信息处置、计划制定等方面的能力，实现零售户管理数字化，全面提升专卖管理水平。
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