平衡计分卡案例研究
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作者: 杨 诚
摘要：平衡计分卡不仅是一种先进的绩效管理系统，同时还是一种战略管理工具。平衡计分卡综合、全面的绩效评估视角和长短期目标相结合的评估体系，符合科学发展观的要求和高校稍定并实施发展战略的需要，其运用将会对我国高校绩效管理创新产生积极的意义。本文通过对广西大学梧州分校平衡计分卡设计的探讨，尝试将平衡计分卡这种先进的绩效管理工具引入高校绩效管理中，从而为高校在未来的发展中明确绩效方向，提高战略执行力，为实现科学发展现提供理论和技术上的支持。
关键词：平衡计分卡 高校 绩效管理
作者简介： 杨诚(1973―)，男，广西梧州人，广西大学梧州学院讲师
平衡计分卡(Balanced Scored Card)是Robert S.Kaplan和David P.Norton发明的，其不仅是一种先进的绩效管理系统，同时还是一种战略管理工具。平衡计分卡综合、全面的绩效评估视角和长短期目标相结合的评估体系，符合科学发展观的要求和高校制定并实施发展战略的需要，平衡计分卡的运用，将会对我国高校绩效管理创新产生积极的意义。本文通过对广西大学梧州分校平衡计分卡设计的探讨，试图把平衡计分卡这种先进的绩效管理工具引入高校绩效管理中来。从而为高校在未来的发展中，明确绩效方向，提高高校的战略执行力，为实现科学发展观提供理论和技术上的支持。
一、高校战略定位
高校在考虑将来的发展战略和制定战略目标时，除了要考虑内外部环境外，还必须考虑学校在整个高等教育系统中的定位。现代科技在社会生活中的应用导致了社会各行业分工的不断强化，岗位日益专业化，市场机制的引入使高校在严酷的竞争中寻求生机。因此，高等院校要在整个高等教育系统中明确定位，形成自己的办学理念和办学特色，这是高校核心竞争力形成的基础和前提。高等院校在整个高等教育系统中的定位主要体现在办学类型、办学层次和办学特色方面。高校的定位问题实际上是高校在教育系统中的分层问题。由于各校的历史文化传统不同。地位等级的存在是不可避免的。如果在分配人才和资金方面对所有的高校一视同仁，势必造成资源的分散，无法促进学术的有效发展，分层能促使高校各具特色。伯顿一克拉克曾经断言，“实施高等教育的最差的办法就是把所有的鸡蛋都往一个篮子里装――高等教育最忌讳单一的模式”。当然，分层不能通过自上而下的行政命令来完成，而应由各高校在竞争的环境中通过自主选择、自主定位来实现。鉴于以上分析，高等教育是一个多元结构系统，不同的教育层次、同一层次不同门类的高校，其分工是相对明确的，共处于一个协调发展的高教体系之中。广西大学梧州分校需要给准确的定位。在此基础上，清醒地认清自身优势和不足，做到扬长避短，形成自己的办学特色，获得足够的发展动力，并显示出自身的强大生命力。
二、高校战略选择
(一)特色战略高校办学必须形成特色，既是科技、经济、社会发展的客观要求，也是高校自身办学条件有限的客观要求。除了少数面向国际、国内的一流大学以外，其他高校无力全面保持最高水平，而只能在某些方面处于优势或较为领先的地位。《高等教育法》的颁布实施，表明高校获得了面向社会、自主办学的权利，这为高校办出特色提供了天地。广西大学梧州分校只有二十年的历史、地处经济不发达的中西部地区，在各种教育资源的竞争中处于极为不利的劣势。在自身办学条件有限的客观条件下，走特色取胜的路子是唯一、也是最好的选择。广西大学梧州分校应充分利用自己地处泛珠江三角经济圈以及西部大开发的前沿等区位优势，科学合理地建设有自己特色的学科体系，在抓好本科教学的同时，加强与地方经济的联系，与当地经济共同发展，力争为梧州市的经济建设和发展做贡献，形成自己鲜明的特色。
(二)开放战略高校必须顺应趋势，积极实施开放战略，最大限度地发挥其社会功能。高校开放战略的内涵主要包括产学研结合、多渠道融资、横向联合(高校之间)、国际交往等方面。国内许多高校都在做这方面的积极尝试，并积累了很多值得借鉴的经验。实施开放战略，对高校管理层角色提出了更高的新要求。鉴于广西大学梧州分校发展与梧州市经济发展的特殊关系以及在社会上知名度、影响力有待提高，此战略应该作为学校的战略重点。目前，学校已经在国际交往方面有一定成效，但在产学研结合以及横向联合方面还有待加强。
(三)蛄构优化战略高等学校内部构成状态是否合理，直接关系到高等学校职能的履行、功能的发挥以及自身的发展。因此，不断优化高校内部的构成状态，是高校发展的重要内容，是保证高校与现代化建设需要相适应的重要措施。在高校内部科学地设置学科和专业是至关重要的。学科和专业结构合理，各种教育资源(如师资、经费、教学用房、实验室、实习基地等)就能发挥最好的效益，也有利于提高人才培养质量和科研水平。随着我国的经济结构不断地在进行战略性调整，高等学校应深入进行调查研究，了解服务区域产业结构变化的动向，了解社会对人才培养目标和规格的要求，做好专门人才的需求预测工作，制订学科和专业发展规划，适时调整学科和专业结构，把这项关系到学校发展的“龙头工程”切实抓好。师资队伍是高校办学的主体力量。高校必须做好人才培养、引进、使用等环节的工作。努力建设一支素质精良、数量充足、结构合理、相对稳定的教师队伍，这是高校改革和发展的根本大计。就广西大学梧州分校的内部构成来看，无论是学科和专业的设置，还是师资结构都有太多不尽如人意的地方，如在开设专业上，还只是从招生、就业及师资等方面考虑，很少考虑教育资源的综合利用以及如何培养交叉学科性人才等问题，这在一定程度上阻碍了学校办学效益和办学水平的提高。
(四)管理创新战略 传统的高校管理比较强调管理的维持职能，而忽视了创新职能。如何实施管理创新战略，要营造管理创新及学术创新的氛围；要把创新作为管理活动的主旋律，贯穿于整个管理过程；要求管理机构及其组成人员是创新型的。创新的基础在于有效的学习，高校管理机构要创造条件，力争成为学习型组织。同时管理者需要进行角色转换，自觉带头创新，并积极引导他人进行创新。高校的创新管理有助于高校促进全面创新，使创新活动由单项创新转向综合创新、个人创新转向群体创新，最终将显著提升高校的管理水平。广西大学梧州分校近几年得到迅速地发展，在快速扩张中暴露出许多来自管理方面的问题。如人事管理方法落后、业绩评价手段单一、薪金分配制度不合理、行政效率不高、部门之间的沟通与协作缺乏等问题。这些说明了学校的管理还处于一个较低的水平，严重影响了学校最终目标的实现。
三、广西大学梧州分校平衡计分卡设计方案
(一)选择衡量指标时应考虑的问题 (1)财务方面。财务资源的管理能否保证学校战略目标的实现。学校采取了什么措施以确保其具有足够的财政能力来维持和改善自身；资源的配置是否与学校的战略目标相一致；学校是否最大限度地获取和利用现有资源；学校是如何寻找和利用校外资金机会的；学校的努力已经取得了多大程度的成功。(2)服务对象方面。为达到发展战略目标，学
校应向其服务对象展示什么；社会及用人单位如何评价学校；学术界人士如何评价该学校；在校生和将来的学生如何评价学校；毕业生如何评价学校；当地及周边企业如何评价学校。(3)内部业务流程方面。学校设计的关键内部流程能否确保战略目标的实现。学校的规划过程，师资的水平；学校是否成功地执行其学术和科研计划；学校的关键业务流程的效率如何；学校能否高质量、及时地处理关键业务流程；学校是否有针对性的措施解决校园文化问题；学校是否有科学的绩效管理制度，是否与薪酬联系起来；学校是否不断地改进不足。(4)创新与学习成长方面。学校是否采用适当的机制来保持其优势，面临的最大的威胁是什么；如果该学校很好或教普通，那么必须提高哪些关键方面才能更加出色；学校在招募新人和聘用人才方面是不是成功；新的教师是否与学校的目标相一致；新的教师能否有效、高效地完成交给的教学及科研任务；学校是否为教职工提供培训和工具设备；学校教师满意度如何。
(二)平衡计分卡四个构面绩效指标的确定笔者基于对广西大学梧州分校的了解和认识，为该学校设计平衡计分卡指标体系，四个构面的指标。下面对表中部分需要说明的指标加以解释并提出建议：
(1)财务方面指标。年度经费总收入(主要为国家财政投入和自筹经费)。目前国家对学校的教育经费投入不足，学校除国家财政拨款外还需自筹资金，以满足学校正常运转的需要。学校的收入除了教育资金外，其余收入主要来自学生的学费。对于广西大学梧州分校这样的地方院校，经费问题一直是困扰学校发展的难题。学校在今后的发展中应以一种更积极更务实的态度，在抓好学科、师资、校园文化建设的同时，加大为梧州市经济和文化发展服务的力度，转化科研成果，在开展对梧州本地企业的管理和技术咨询服务的同时，要主动与周边地区的企业建立广泛的合作关系，为梧州带来更多的经济项目，提升学校在泛珠江经济三角区的影响力和竞争力。年度总支出(主要为教学和科研支出)。学校的支出主要用于教学、科研和学校基础设施的建设。学校应以一定的支出获得最大的效益，即在经费有限的情况下尽可能多出成果。在对资源的配置上，使其与学校的目标保持一致。学科与基础设施建设经费缺口较大，一定程度上影响了学校发展平台的提升。应在此方面花大力气多方筹措资金，同时要适当安排教学、科研和学校基础设施建设的支出比例，以保证学校健康发展。衡量高校是否有竞争力的其重要指标是科研成果的数量，这就需要学校在研究经费上要尽量多投入，特别是对学校的重点学科和重点实验室，更应该加大资金支持力度，保证研究经费充足，使研究人员(包括教师和学生)能够集中精力搞研究，多出成果，早出成绩。学校应多加强与企业的合作，在为企业创造科研成果的同时也可增加科研经费的来源。
(2)服务对象方面指标。在校学生满意度。在校学生对学校是否满意直接影响着学校的声誉，如果在校生对其所在的学校非常满意，将有利于学校的信息将使学校在竞争中处于优势地位；反之，如果自己的学生对学校都不满意，学校的生存和发展将受到很大的挑战。学校应经常开展学生满意度的调查，广泛听取学生的意见和建议，体现以人为本的办学思想。已毕业学生满意度。已毕业学生走向社会后，通过与其他院校学生的交流和对比，会对学校有整体的评价，这些评价往往客观地反映了学校的优势和不足之处。学校在建立平衡计分卡的过程中，对已毕业学生进行调查，以便获得充分和有用的信息，从而改进学校的工作。学校等级排名(新生报到率)。这一指标在一定程度上反映了地方院校在社会上的知名度和竞争力，可以用新生报到率来代替。地方院校与知名大学相比有一些差距，这需要学校更积极更努力地采取有效措施去提高学校的影响力和竞争力。用人单位的评价(毕业生就业率)。用人单位对学校的评价主要是通过在该单位就职的学生的表现进行的。包括学生是否能胜任工作、是否具有诚实可靠的品性、是否能够与同事进行有效的沟通。学校可根据用人单位的反馈意见，制定培养出适合用人单位要求合格毕业生的战略。获取这些信息可用毕业生就业率来代替。这一指标的高低直接反映了毕业学生在人才市场的竞争力，间接反映了社会对学校与人才培养有关的各种教学管理活动的认同和肯定程度。只有当每一个教学管理活动都能尽可能地为学生创造价值，学生能从学校获得更多的帮助，学生就业率才能在质和量上有真正的提高。学生能从学校获得更多的帮助，学生就业率才能在质和量上有真正的提高。
(3)内部业务流程方面指标。学科建设(包括国家级省级重点学科数和一级学科数两项指标)。学校应巩固与发展己有的优势学科形成以经济和管理学科为重点，其中主要以工学门类为重点，以数理学科为基础，新兴交叉学科跨越式发展，人文学科明显加强，工管经理文协调发展的学科体系；积极发展新兴学科和交叉学科，注重新学科生长点的培育，形成有一定实力的学科群；积极开展与国内外著名高等院校和学术机构的合作与交流。科研能力(包括重点实验室数、科研成果获国家奖励数、发表在核心、权威期刊论文数和发明专利数)。这一指标充分体现了高校的创新能力和竞争力，学校应重点加强科研平台的建设，多渠道争取经费，促进产学研合作；在优化资源配置的前提下，力争每个重点学科建设一个创新的科研平台。加强基地建设，下大力气投资建设一批高水平的实验室，争取申报国家级重点实验室成功；加强与梧州市和泛珠江三角区的科研合作，与梧州市和泛珠江三角有关省区联合创建梧州泛珠江三角研究会或研究所，努力把学校建成地区科技研究基地与中心。积极与国外著名学术机构联合申请国内外重大科研课题，扩大各种深层次、实质性的合作；加强与国际学术机构的联系，参与重大国际学术活动，邀请更多的外国专家尤其是著名专家、学者来校任教、合作研究、讲学、访问、派出更多的教师到国外讲学、访问、合作研究。校园文化建设。校园文化体现了一个学校的精神风貌和学术氛围。既包括硬件设施如校园的规划建设，也包括软件设施，如师生的精神面貌、学习气氛等。学校应创造一流的校园文化环境。同时加强教师的职业道德和学术道德教育，使其在学生中树立勤奋求实的高尚情操。高效的工作流程。高效的工作流程可以提高工作效率，以最小的投入获得更高的效益。学校应对其业务流程进行改进，鼓励有关部门在管理方法和管理手段上大胆创新。使之更好地为广大师生提供高效、满意的服务。
(4)创新与学习成长方面指标。教师学术水平(提升)。教师的水平主要是指学术和教学水平，只有高水平的教师才能培养出合格的学生。学校应采取积极措施提高师资队伍的整体水平。在引进优秀人才方面在己有的政策基础上继续加大力度，在生活待遇、教学科研条件、成才环境等方面创造更加宽松、更优惠的政策，加快教师队伍结构的优化和数量的增加。在教师聘任制度上，完善校内特聘教授管理、考核及聘任工作，鼓励有能力的教师竟聘校内特聘教授岗；提高校内特聘教授的待遇，创造良好的条件，使其在自己的岗位上发挥更大的作用；以重点学科建设和重大科研项目为依托，通过政策和制度导向，加快建设创新团队，形成合力。教师的
满意度。这是一个很重要的指标，只有教师对学校和自己的工作满意。才能激发其工作的热忱。教师满意体现在学校的用人机制、教师目前的收入或将来所能取得的收入、学校的教学环境等方面。学校应尽可能为教师提供良好的教学科研和生活环境。近年来学校不断有优秀教师流失现象。这在一定程度反映了学校教师对学校的满意度不高，学校管理者需要认真分析原因和总结经验，采取有效的措施以解决这一严重问题。学习、深造和培训环境。不断地学习、深造和培训是提高教师业务素质的保证，鉴于学校的发展与梧州市经济发展的关系，学校在今后给予教师更多的学习和深造的机会，输送一些教师到大企业和管理咨询公司进行实践性学习，为今后的校企合作以及开展对企业管理咨询服务积累经验。
(5)各项指标比重的确定。对于高校这样的非营利性组织，财务指标虽然从长期来看不是最重要的，但在某些发展阶段其重要性有所加强。地方院校经费问题一直是困扰学校发展的难题，这在极大程度上会影响到其它方面的绩效。不仅要通过其它方面的改善来提高财务方面的绩效，而且应主动的去改善财务方面的绩效以促进创新与学习成长等方面绩效的改善，进而为实现学校的使命服务。创新与学习成长指标对于高校来讲有着特殊的意义，高校能否营造一种不断取得成功的氛围，决定了高校在将来是否能保持领先地位。这一指标是广西大学梧州分校平衡计分卡指标中最需要加强的。
(6)平衡计分卡指标的因果关系。平衡计分卡的关键目的是把组织的发展战略明确地表达出来，因为它代表着组织高层管理者针对如何达到组织目标所做出的设想。这些设想确定了组织的重要目标以及各方面中不同目标之间的联系。通过对多个重要因素进行因果关系的分析，管理层的设想就会逐步明确。平衡计分卡各个方面指标之间并不是松散的，事实上各方面指标之间存在着因果关系。战略图使组织的高级管理层能够清晰地勾勒出对组织战略设想中的因果关系。这些设想是可以测试验证的，将适当的滞后指标(反映某一关键目标的过去绩效的指标)结合于驱动业绩结果的领先指标(对某一关键结果指标起驱动作用或有重大影响的指标)。每个角度中的每―个目标都应设定一个至多个绩效指标，财务目标是为了维持学校的生存和可持续发展所必须的。高校应．将服务对象目标确立为学校的主要目标。在指标体系中，实现服务对象指标要依靠内部业务流程(如学科、科研、师资等方面)的指标的实现，而内部业务流程的改进需要创新与学习成长指标的实现。平衡计分卡各构面指标间的因果关系。
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