施工索赔——合同的“再平衡”策略研究

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　　摘 要：施工索赔，对于任何一个建设项目的成败和承发包公司的兴亡，其重要性都不言而喻，关乎着工程各参与方的利益。提出了施工索赔-即是合同的“再平衡”策略并结合工程实际加以阐述。
　　关键词：施工索赔;施工新技术;策略
　　中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.19.063
　　0 前言
　　施工索赔，通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因为非自身的责任或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定的合法程序向对方提出经济或时间补偿的要求。
　　1 索赔-“合同的再平衡”策略
　　施工合同，是指发包人（建设单位）与承包人（施工單位）为完成特定的工程，明确双方相互权利、义务的协议。施工合同是承包人进行工程建设施工，发包人支付价款的基础，同时也是工程建设质量控制、进度控制、成本控制的主要依据。施工合同的双方当事人是发包方和承包方，是平等的民事主体，是双方在工程项目权利义务上所达成的“第一次平衡”。
　　而索赔是一种正当的权利要求，它是发包人和承包人之间的一种以法律和合同为依据的、合情合理的法律行为。索赔是双向的，可以是承包人向发包人的索赔，也可以是发包人向承包人的反索赔。因为索赔大多是在合同及相关法律框架下，是对双方合同权利义务的二次分配，所以本文将索赔称作“合同的再平衡”。具体有以下表现。
　　1.1 全空间索赔-空间再平衡
　　由于施工活动的进行无不围绕着施工场地的空间进行，那么施工场地空间的使用问题就是施工管理中的重中之重。根据合同工期和各种索赔事件影响，施工场地空间的使用会不断发生变化，需要相应地进行规划、设计、管理和平衡，动态地保证施工场地空间的“空间再平衡”。
　　1.2 全过程索赔-时间再平衡
　　从施工招投标阶段，到施工阶段，到后期的竣工阶段，工期（时间）的管理也是合同管理的核心内容。因此，各种索赔事件延误工期，需要对合同工期进行缩短或延长。对合同工期的调整，即是索赔事件在合同“时间上的再平衡”。
　　1.3 全专业索赔-分包合同再平衡
　　建设工程项目异常复杂，包括但不限于结构、建筑、暖通、给排水、幕墙、内装饰等各专业工程。我们通常所说的建设工程合同即包括总承包合同、专业承包合同和劳务分包合同。这些合同都会因为各专业上索赔事件的发生，产生各自合同范围相关的调整而引起“分包合同的二次平衡”。
　　1.4 全人员索赔-系统再平衡
　　建设工程项目工序复杂，需要包括项目经理、工程师、劳务人员、分包人等各类人员的通力协作。施工索赔，绝不仅仅是项目经理等高层次管理人员的工作，同时也是项目部内每一位工作人员的工作。由于施工项目上人员流动率比较高，因此提高人员索赔意识，明确人员权责范围，有利于索赔事件的顺利解决。特别对于国际工程来说，索赔事件可能给各国工程人员造成影响。所以，做好人员索赔培训工作，使项目部或工程管理团队达到“系统再平衡”。
　　1.5 全成本索赔-经济再平衡
　　每一项施工索赔事件，都会引起施工成本产生变化，都可能影响建设工程造价组成的各种因素，如人工费、材料费、机械费、管理费、利润、保险费、保函费、规费、税金等。因此，要综合考虑索赔事件的影响，详细地进行每一项索赔费用的经济计算，达到施工项目的“经济再平衡”。
　　1.6 全文件索赔-证据再平衡
　　索赔事件要得以顺利解决，或者依据合同内条款，或者依据合同适用法律、最高法或各省高院的司法解释，或者政府颁布的法规。无论哪种情况，施工过程中都要留存重要施工资料，如人员材料机械进场、技术交底、现场管理，竣工验收等相关文件，做好文档管理和证据留存，做到“文件证据再平衡”。
　　1.7 全绿色索赔（碳排量）-环境再平衡
　　整个绿色施工中，扬尘噪声问题、光污染问题、碳排量问题等，都会对环境造成一定的破坏。这就要求政府有关环保部门和民间组织、协会等及时履行自己的权利，敦促承发包人减少施工对环境的不利影响，开展绿色索赔，减少碳排量，保护生态环境。从2018年1月1日起，我国全面试行生态环境损害赔偿制度。到2020年，力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。
　　1.8 全数据索赔（数据安全）-信息再平衡
　　由于BIM等施工新技术和管理方法的出现，模型的建立和使用会带来信息互用性、信息共享和安全问题-到底何时何地谁有相应模型的知识产权和使用权？如何做好信息不泄露，不侵权？如何能做到项目BIM模型的数据安全并不受攻击？最终达到项目信息在项目各参与方之间的“信息再平衡”。
　　1.9 全保险索赔-风险再平衡
　　工程保险涵盖但不限于工程一起险、施工机具险、货物责任险、雇主责任险、职业责任险、第三者责任险和其他保险，是对项目风险的规避和分配措施。做好工程保险工作，利于建设项目的开展和完成。
　　综上所述，施工索赔，可看作是合同的“再平衡”策略，是承发包人在签订和履行合同基础上的二次平衡。因此，做好合同管理的“一次管理”工作和施工索赔的“二次管理”工作，对于任何建设工程项目的成功，都有着非凡的价值和意义。
　　参考文献
　　[1]刘惠明.施工索赔的现状及对策[D].西安：西安建筑科技大学，2007.
　　[2]袁华之.建设工程索赔与反索赔[M].北京：法律出版社，2016.
　　[3]曹文岩.中国绿色建筑发展与绿色施工[J].建设科技，2013，（15）.
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