当前事业单位固定资产管理存在的问题及对策探析
来源:用户上传
作者: 马小燕
近年来国家对于国有资产的管理也是越来越重视了，采取了一些相关措施，减少国有资产的流失。事业单位的固定资产作为国有资产的重要组成部分，是事业单位运转的基本条件。加强事业单位固定资产的管理对于国有资产的增值保值是非常重要的。
一、事业单位固定资产管理中存在的问题
事业单位固定资产管理对维护国有资产的安全完整、合理配置和有效利用以及保障和促进各项事业发展有着重要的作用。目前事业单位固定资产管理存在的问题表现在以下几个方面：
(一)固定资产的采购缺乏预算或者流于形式，政府采购力度不够
事业单位固定资产预算制度通过分析事业单位资产的现状及其履行工作职能对固定资产的需要,并将两者进行科学的匹配,最后得出如何购置、配置和处置固定资产的决策方案。固定资产预算制度具有十分重要的地位。目前有些事业单位固定资产采购不进行预算，没有进行科学论证和统筹规划，只考虑到本部门需求，盲目购置，很少考虑到内部各个部门之间进行调剂，造成有些资产的浪费，有些资产短缺，购置不合理。有些单位只考虑所购设备的数量和价值，不考虑设备的使用周转情况，使资产长期闲置。有些事业单位使用财政性资金采购时，为了省事，分解采购规模，不经过政府采购程序,到市场上直接购买,虚开发票用途,形成账外资产，导致国有资产流失。
(二)固定资产会计核算不规范，界限划分不清，报废的资产不及时处理或者私自处理
事业单位的固定资产按照事业单位会计核算制度不计提折旧，随着企业新会计制度的实施，有些事业单位私自增加了累积折旧科目，计提折旧是不恰当的。固定资产与低值易耗品界限不清，仅仅考虑是不是单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产，不考虑单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，本应该进入固定资产的项目进了费用，造成资产流失。有些事业单位不按照固定资产报废处理的相关规定处理，没有及时注销固定资产原值和固定资产卡片，账物不符，处理的收入不能及时入账。
(三)固定资产长期不清查，不能及时调整资产的账面价值
有些事业单位的固定资产不清查，长期不对账，不能准确了解资产的放置地点和使用情况，不能及时发现是否存在未入账的固定资产，无法验证账面各项固定资产是否真实。事业单位出现账面反映的固定资产与实物不符,有账无物、有物无账的现象较多。
(四)固定资产保管制度不完善，基础管理工作薄弱，责任不清，缺乏有效监管
有些单位没有建立符合本单位实际的具体管理制度和规范，固定资产的管理处于无序状态。对于购置的固定资产没有落实到具体部门或者责任人，造成有些固定资产不入账，有些单位固定资产的实物被私人占有或者丢失，例如。出租出借不履行任何手续，底价或无偿给他人或单位使用，出租出借收入不上交。甚至提前报废，以废品价格卖给受益人。另外使用维修不善，缩短了了固定资产的寿命。
(五)职责分工不明确，忽视不相容岗位的分离
有些事业单位缺乏固定资产管理的内部控制制度或者制度的建立不够严密，有些人钻了制度的空子。岗位分工不明确，有些不相容岗位的未分离。例如固定资产的验收人同采购或者款项支付人为同一个人，资产保管人兼任资产的记账工作。
二、加强事业单位固定资产管理的办法
针对以上存在的问题，笔者认为加强固定资产的管理，应该从健全内部控制，提高会计人员的素质和核算水平等方面入手，具体如下；
(一)健全固定资产相关的内部控制，转变事业单位领导观念
内部控制现代在管理的重要组成部分，它强调以预防为主，目的通过完善的制度防止错误和舞弊的发生。良好的固定资产内部控制确保固定资产信息的及时性和可比性，保护资产的完整。如在固定资产内部控制中加强不相容岗位分离的管理，合理设置会计和相关工作岗位，明确各岗位的职责权限，并在相关岗位之间形成必要的相互制衡机制，减少了固定资产发生错误和舞弊的可能性。
(二)加强预算管理，按照政府采购规范操作
预算是固定资产管理的前提和根本,一切管理必须围绕预算管理进行;其次,它是事业预算的最基层组成部分,直接为事业经费预算提供依据,财务预算中的固定资产经费预算也是以它为依据。政府采购制度是将事业单位购买货物、工程和服务的行为公开化、规范化、程序化。实行政府采购制度，可提高部门预算执行准确性和效率。固定资产应按照政府采购规范操作，对政府采购中出现的问题，及时反映，及时解决。在政府采购的实行中，应该努力实现信息公开、过程透明、行为规范、手续简化。
(三)完善核算制度，提高会计人员素质
事业单位有自己的核算制度，实行的是收付实现制，它以计提修缮基金对固定资产进行部分补偿，这也符合事业单位性质和财政预算管理体制，而固定资产折旧强调的是权责发生制和配比原则，完全补偿的一种回收机制。因此事业单位要建立固定资产折旧制度，应该考虑事业单位的特点，不能简单通过设置相关科目就能实现的。
(四)定期或不定期的清查，查明账实不符的原因，追究相关责任人
严格的清查盘点，能及时掌握本单位固定资产的真实状况。清查盘点也为固定资产采购预算提供了真实有效的数据，减少下一步采购中出现资产闲置或者短缺的可能性。固定资产盘亏应该查明原因，责任到人，对于未入帐、毁坏、侵占、挪用等违法失职行为应追究相关责任人的责任。同时在资产清查盘点中，不能只有使用人或保管人或负责记账的人员来进行，应有独立于这些人员的第三者共同参加。
(五)加强固定资产审计，合理保证资产的完整安全
固定资产的审计是事业单位财政财务审计的重要组成部分。通过固定资产审计，确定固定资产内部控制是否健全，固定资产的实际存在和运行状况是否良好，确认固定资产总账、明细帐和实物是否一致。审查固定资产信息的真实性和合法性。对于账实不符、账账不符，查明原因，分清责任。
参考文献：
[1]事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第36号）
[2]高建强.加强对行政事业单位固定资产管理的探讨与研究[J].经济师.2006，（9）
[3]李靠队，彭爱群，刘小娴.事业单位计提修购基金与建立固定资产折旧制度的探讨[J]，财会月刊，2009，（11）
[4]李宏伟.行政事业国有资产管理中存在的问题及对策[J]，会计之友，2006，（8）
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-1360955.htm
