论跟踪审计对重大政策措施落实的意义
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[摘 要]通过跟踪审计可以更好地落实重大政策措施，审计机关需要跟踪审计国家重大政策措施的落实情况。跟踪审计就是确定国家重大政策决策的执行时点，动态审计监督，审计国家出台的政策措施的资金筹措和使用以及管理等情况，确定国家政策落实过程中存在的问题，通过及时整改，使政策执行效果不断提升。
[关键词]跟踪审计；重大政策措施；审计风险
[中图分类号]F239.47
我国为了促进经济增长，提出各种政策措施，因为任务比较重，政策落实过程中可能会出现各种问题，导致政策落实不到位。需要落实跟踪审计，明确重大政策决策落实的情况，通过公共政策绩效，使政府行政绩效不断提高，通过监督权力促进社会民主更好地发展。
1 跟踪审计对重大政策措施落实的意义
1.1 有利于发挥出审计的免疫系统的功能
通过开展跟踪审计工作，可以发挥出审计工作“免疫系统”的作用，以及风险预防功能。在发生风险的时候，及时预警即将出现的政策执行风险，提出针对性的建议，避免再次发生类似问题，极大程度地减少损失，充分发挥出预防的实际效果。
1.2 有利于推进依法治国策略
我国不断加快建设社会主义法治国家，并且在行政监督中独立出审计监督工作，在权利制约监督体系中纳入党的监督和人大监督以及民主监督等，通过跟踪审计对重大政策措施落实的情况，在各个地区和各个部门以及各领域等关注政策措施的执行情况及违规行为，并且加强问责制度，做到依法行政。
1.3 提高政府工作效率
从宏观角度出发，跟踪审计根据国家经济发展过程中出现的典型和代表性问题，综合分析具体的运行规律，通过专项审计，预防国家经济的运行态势，党委政府在决策过程中可以获得参考依据。执行政策措施的时候，根据资金流向，检查具体的政策效果和执行过程，避免偏离国家宏观调控的方向，及时纠正政策措施执行过程出现的偏离问题，使政策执行效率不断提高。
2 跟踪审计在重大政策措施落实中的现状
2.1 审计风险比较大
建设项目情况差异比较大，我国不断大力扶持产业的发展，不断实现供给侧结构性的改革，增加跟踪审计工作的艰巨性。传统审计人员更擅长审查财务数据，理解和把握宏观政策的过程中缺乏前瞻性。审计工作利用审计单位的上报数据，这样跟踪审计就会存在片面性和局限性等缺点。综合上述情况，审计人员在审计过程中就会存在盲点，使审计风险由此增加，审计风险的可控性也会由此弱化。
2.2 问题整改反馈的难度比较大
跟踪审计主要是检查问题，从而可以真正落实惠民政策，因此定期跟踪检查被审计单位的整改情况，可以更好地落实重大政策措施。跟踪审计应该具备时效性特征，要求审计人员把握时间，确定审计工作的重点，迅速核查政策的落实情况，因为审计对象比较多，又具有很强的持续性，再加上通常都是利用书面材料呈报审计报告，还需要会议流程的审核，这样就会产生时间差，无法突出跟踪审计的重点，导致反馈出现滞后性缺点。
2.3 人力资源存在瓶颈限制
重大政策措施的跟踪审计，在审计内容和审计时间等方面，突出了基层审计机关的人事矛盾。此外，对于审计人员的素质方面也提出了更加严格的要求。落实政策措施的过程中，不仅要求审计人员具备扎实的财务审计知识，还要了解相关的财经法律法规和计算机审计方法等，但是当前各级审计机关都非常缺少这种人才。
3 提高重大政策跟踪审计质量的措施
3.1 实现资源整合
跟踪审计工作追求时效性，不仅需要及时调查重大政策措施的落实情况，还要精确把握和理解国家新出台的政策。因此审计人员需要具备审计业务技能，同时还要了解各种时事政治。但是当前跟踪审计工作当中缺乏相关人才，审计任务比较大，以现有的机构编制为基础，在跟踪审计人员库当中当地的审计机关人员以业务属性为基础进行分类，建立审计小组，根据各个季度的跟踪审计工作重点，调配相关工作人员。以往都是根据类型设置政府机关审计人员的岗位，每个审计人员都会关注有关业务工作的政策动态发展，结合跟踪审计的工作方向，抽调审计人员优化配置资源，使审计工作质量不断提高，降低政策滞后性等缺点。
3.2 提高审计人员的素质
審计监管需要具备较高业务能力的人才，这样才可以创新跟踪审计的理论。审计人员需要加强学习有关重大政策措施落实评估理论，深入研究各个方案的政策，例如改善民生和建设资源节约型社会等方面，分领域梳理各种政策，正确透彻地了解各种政策，明确政策落实的实际规律，确定跟踪审计的实际内容和目标等，适应跟踪审计工作的需要，完善我国重大政策措施执行跟踪审计体系，保证重大政策跟踪审计的系统性和效果性。
3.3 创新方式方法
需要明确重大政策措施落实情况跟踪审计的介入点，例如某些政策起效快，执行时间也比较短，因此政策在出台之后，再如某些重大政策涉及民生利益和经济发展，那么跟踪审计工作就要提前介入。一些政策的执行周期比较长，再加上外部环境比较复杂，实现跟踪审计的跨年度发展。此外，需要建立政策执行的评价体系，使审计效果得以提升，对政府决策提供更好的服务。可以推进创新统计分析方法，有效推进计算机审计应用，完善审计信息化的建设，在跟踪审计过程中更多地利用云计算和数据挖掘等新兴技术，在信息化环境影响下，提升问题发现的能力。发展社保资金联网审计，这样可以使审计工作效率极大程度地提高。针对政策落实情况建立绩效审计，关注政策措施带来的经济效益和社会效益等，保证政策执行绩效水平的客观性和公正性，深入分析政策执行过程中出现的问题，及时提出审计建议，从而可以科学有效地执行政策。
3.4 强化问责机制
审计结构可以有效体现出审计质量。国家出台政策之后，相关职能部门需要建立任务清单制度，并且定期向审计机关报备，使跟踪审计的外部环境不断优化，减少审计人员的工作步骤。此外，跟踪审计工作提出需要整改的问题等，需要具备真实性和可行性。加大力度检查跟踪审计发现的问题，同时还要提高通报力度，将发现的各种问题和领导干部的考核升迁挂钩，这样可以提高领导班干部的重视程度。
3.5 关注以前的审计结果
需要加大关注力度，参考各种汇报材料，保证跟踪审计工作的真实性和高效性。在跟踪审计过程中，可以结合调查表和座谈会等方法，注重调查表的内容，广泛落实访谈和座谈会等方法，了解群众对于重大政策措施落实情况的态度，积极听取他们的反映，使审计工作更加完善。在审计过程中，结合在检查和重点项目现场审计，明确项目和资金的落实情况，也可以邀请专家评估重大政策措施的落实情况，避免审计评价工作出现偏差。
4 结 论
综上所述，跟踪审计有利于重大政策措施的落实，可以充分发挥国家审计的作用，推动我国治理体系和治理能力的现代化水平。
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[作者简介]张晓斐（1983—），女，汉族，山东寿光人，高级审计师，本科，研究方向：信息管理与信息系统。
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