加快推动5G发展 释放强大溢出效应

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　　5G是一场不容错失和回避的战略竞争，要充分利用好创新政策措施、加快部署应用、鼓励创新创业、加强国际合作这四个驱动发展的轮子，让5G技术更早更快落地生根、开花结果。
　　信息通信技术作为通用目的性技术，与经济社会融合发展，具有很强的经济社会溢出效应，每次信息通信网络的迭代升级，都会促进经济社会跨越式发展。全球5G竞争已经超越了技术产业竞争范畴，美国等世界主要国家都把发展新一代移动通信技术作为赢得新一轮国际竞争的重要抓手，不惜以政治、经济、外交等手段为本国企业赢得5G竞争助力。
　　我国在5G发展方面已经积累了一定比较优势，涌现出了具有国际引领作用的龙头企业，相关技术产品已经成熟化，充分利用体制机制、大国大市场、国际合作等优势，加快推动5G网络部署、普及应用和国际合作，将会为经济发展注入新动能、为社会发展增添新活力、为国际竞争赢得新筹码、为国家安全筑牢新基石。发展5G是一场不容错失的战略竞争。
　　一、5G具有强大的经济社会溢出效应
　　（一）为经济发展注入新动能
　　加快推动5G发展，有利于推动我国信息通信产业全面迭代升级，通过发展和应用5G技术，将会带动核心电子元器件、高端芯片、操作系统、应用服务、智能终端等全面升级，为信息通信产业创造新的市场空间，注入发展新动能，促进我国相关企业实现后发赶超。加快推动5G发展，有利于推动我国传统产业转型升级;通过5G和现有产业的全面深度融合，将培育出5G服务下产业发展新业态;通过释放流量和连接红利，将进一步促进新服务业态发展。
　　（二）为社会发展增添新活力
　　本世纪以来，我国每次移动通信网络的升级都为社会发展增添了新活力。2G网络的部署开启了全民移动通信新时代，随时随地能够实现与其他人通话，降低了社会沟通成本，极大地提高了沟通效率。3G网络的部署开启了全民移动互联网时代，手机不再只是用来通话，而是成为人们获取信息的重要渠道。4G网络的部署开启了移动互联网+时代，各种移动服务无处不在，深刻地改变了人们的生产生活方式。相比4G网络，5G移动通信网络区分业务服务能力更强，能够支持大流量、大连接、低时延等各种应用场景，必将促进各种场景5G应用的爆发式增长，带动社会全面进步。
　　（三）为国际竞争赢得新筹码
　　全球5G网络的部署和应用将创造一个10万亿美元级别的市场，世界主要大国和重点企业都不愿错失这块大“蛋糕”，都在围绕这个大市场以各种方式进行最后的争夺，力图在博弈中赢得主导权。2018年以来，美国政府以各种借口和手段打压我国5G提供商中兴和华为，就是全球5G竞争白热化的标志性事件。大力发展5G产业，支持5G重点企业走出国门，为国际合作伙伴提供5G基础网络建设、应用服务和安全保障，不仅有助于5G时代中国赢得全球信息通信产业发展主动权，而且有助于吸引更多的国际合作伙伴加入以中国为核心的国际竞争队伍中，扩大中国的国际影响力。
　　（四）为国家安全筑牢新基石
　　数字经济时代，基础通信网络安全性是国家安全中的核心之核心。5G是基础性通信承载网络，未来随着数字经济发展和数字社会的推进，各类信息传输都离不开5G网络。网络中关键核心部件不自主可控，就有可能存在网络被其他国家渗透、监听和中断以及重要信息被窃取等风险。斯诺登事件就暴露了美国政府利用美国信息产业“八大金刚”通过信息网络监听其他国家信息的恶劣行径。发展5G技术和产业，推进5G网络、设备、应用的全面自主可控，可进一步夯实我国在数字经济时代国家安全的基石。
　　二、加快5G普及应用亟需解决的主要问题
　　一是5G移动网络覆盖问题。尽管运营商关于5G网络部署都跃跃欲试，但目前还没有运营商在人口密集地区或重点城市实现连续覆盖，而是仅仅在火车站、机场、地铁、大会、会展中心做一些示范性应用。网络覆盖面不广，还不足以支撑社会普及应用。
　　二是5G终端产品市场供给不足。目前市场5G终端产品供给存在价格贵、种类少等问题，尤其是支持5G功能的手机，普遍是高档手机，适合普通大众消费需求的中低端5G手机还稀缺难觅。
　　三是缺乏5G创新创业支撑平台。目前能为创新创业者提供5G网络接入、应用开发、应用测试的开放式产业服务平台普遍偏少，大企业有支撑5G创新的平台，但为个人或小微团队开展5G创新创业开放性服务的平台偏少。
　　四是缺乏具体的推动扶持政策。财政、金融、税收、人才等方面还没有实质性扶持政策来推动5G产业优先发展。
　　三、推进5G发展的若干政策建议
　　（一）制定5G优先发展政策措施
　　一是加快出台支持5G产业发展的财政、金融、税收等方面政策，从专项支持、金融信贷、税收减免等方面加大扶持倾斜，大力支持5G产业发展和普及应用。二是结合智慧城市、工业互联网、车联网、远程医疗、虚拟现实等发展，加快推进5G重大试点示范项目建设，以试点示范来带动社会普及应用。三是加快5G牌照的发放和频谱供给，促进运营商加快5G网络部署。四是制定合理的5G网络资费政策，确保消费者用得上、用得起。
　　（二）推进5G网络广泛覆盖
　　一是率先加快重点城市、重点区域、重点行业等5G网络建设，合理布局宏基站和微基站，提高5G网络覆盖率和渗透率，为用户接入提供基本支撑。二是提高网络服务质量，处理好5G和4G、3G、2G等网络接续问题，确保网络间能无缝切换。
　　（三）加快5G终端产品市场供给
　　一是加快5G智能手机市场规模供给，特别要加大中低端5G智能手机供给规模，以中低端5G智能手机的规模供给，来促进社会快速普及应用，带动5G网络用户规模的快速壮大和覆盖面的扩大。二是加快行业领域5G终端应用供给，加快交通、工业、医疗、教育、安防等应用场景5G智能终端研发和推广，最大限度释放5G行业应用红利。
　　（四）鼓励基于5G场景创新创业
　　一是借鉴西方国家推动新技术发展的经验，结合智慧城市、智能工业、数字政府、智慧服务等推进契机，提供5G网络创新创业试验田，吸引创业者面向5G应用开展创新创业活动。二是完善5G创新创业保障，加快发展5G创新创业基础平台、测试验证、技术培训、应用推广、投融资等服务，为创业者提供全流程创业服务。三是加大创业政策扶持，从企业注册、房屋租赁、网络应用、人才激励等角度，加大5G创新创业激励，鼓励企业家、年轻人、想干事的人积极投入到5G发展浪潮中去。
　　（五）加大政府采购5G服务力度
　　加大政府在智慧城市、数字政府、智慧社区、智能工业等建设以及社会治理、公共服务、市场监管、生态保护等履职领域对5G产品和服务的采购力度，鼓励优先使用5G技术和产品，鼓励政府加大财政资助项目5G产品服务采购力度。
　　（六）加强5G国际合作
　　充分利用一带一路、中非合作、博鳌论坛、金砖国家合作等各类外交机会，加强5G技术国际合作，加快推动我国5G产业和企业走出去，积极参与世界主要国家5G网络建設和应用产品供给，努力打破“五眼”国家对我国发展5G技术的封锁，以技术、成本、服务、质量、品牌、信誉等，引领全球5G产业发展，赢得5G竞争的全面胜利。
　　5G是一场不容错失和回避的战略竞争。过去20年，我国经济社会发展已经从移动通信技术和网络的屡次迭代升级中获取了巨大的发展红利，尤其4G网络的快速部署，让整个经济社会步入了利用互联网融合创新的发展快轨，为产业转型、服务升级、社会发展提供了强有力的支撑。1G和2G时代，我国移动通信技术和产业处在跟跑状态;3G和4G时代，我国移动通信技术和产业转向了并跑;5G时代，我国要充分利用好创新政策措施、加快部署应用、鼓励创新创业、加强国际合作这四个驱动发展的轮子，让5G技术更早更快落地生根、开花结果，让行业应用枝繁叶茂、绿树成荫，从而为我国信息通信产业提档升级、经济社会跨越式发展、国际竞争力全面提升提供坚强的支撑和保障。
　　（作者系工业和信息化部赛迪研究院互联网研究所副所长）
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