行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策

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　　摘要：内部控制视角下，行政事业单位各项管理活动在开展上都需要发挥出一定的“控制”作用，伴随着改革的不断深化，很多行政事业单位都尝试开展预算绩效管理活动，预算绩效管理也成为了实际意义上的内部控制途径之一。通过对部分行政事业单位的预算绩效管理状况进行分析可以发现，当前行政事业单位在全面实施预算绩效管理时还存在诸多问题。基于此，本文将对行政事业单位实施全面预算绩效管理的难点进行分析，并就其如何更好进行全面预算绩效管理提出合理化建议。
　　关键词：内部控制;行政事业单位;预算绩效管理
　　行政事业单位的预算管理与绩效管理往往相互独立，近几年，预算绩效管理这一理念越发成熟，预算绩效管理，就是以“预算”为对象开展的绩效管理，它将绩效理念和管理方法融入预算过程中，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，是一种以绩效目标为导向、以绩效监控为保障、以绩效评价为手段、以评价结果应用为关键的全过程预算管理模式。当前很多行政事业单位也在进行预算绩效管理尝试，并取得了一些成效，这表明预算绩效管理能够成为一种管理上的创新选择[1]。但也需要清醒的看到，全面实施预算绩效管理并不简单，而且仅仅局限于某一个点或某一个层面来进行预算绩效管理的做法并不可行。鉴于行政事业单位实施全面预算绩效管理的紧迫感十分明显，探寻出其更好实施全面预算绩效管理的有效策略也十分必要。
　　一、行政事业单位预算绩效管理概述
　　预算绩效管理是一种十分新颖的管理形式，但其绝非简单的预算管理与绩效管理融合，预算绩效管理本身较为复杂和特殊，其更加需要一个较好的预算绩效管理体系予以支撑[2]。大多数行政事业单位在进行着预算绩效管理的尝试，但实际管理成效并不明显。很多行政事业单位在实施全年预算绩效管理上的被动性十分明显，核心管理层以及财务管理主体也不知道怎样进行高效的预算绩效管理，全面实施预算绩效管理的难点性因素也显得尤为显著和突出，因此提升预算绩效管理的全面性以及预算绩效管理的有效性显得十分迫切。
　　二、行政事业单位实施预算绩效管理的难点
　　（一）预算绩效管理认识不足
　　当前，很多行政事业单位对预算绩效管理的认识较为有限，预算管理认识上的不充分直接导致了预算管理地位的边缘化，预算管理更是无法同绩效管理有效联系在一起。由于对预算管理的认识带有局限性，行政事业单位大多也无法对预算绩效管理形成一个精准的认识，这也很容易使得预算绩效管理成为一种形式大于内容的管理。不仅如此，很多行政事业单位本身缺乏预算绩效管理经验，其也会对一些企业的预算绩效管理经验进行借鉴，这则容易引发一些此类型的预算绩效管理问题产生，且预算绩效管理很难成为一个行之有效的体系，想要全面实施预算绩效管理也会变得十分困难，而预算绩效管理自然也会成为一种局限性十分明显的管理形式，长此以往发展下去，预算绩效管理很容易同一般性的预算管理混为一谈。
　　（二）预算指标细化与量化困难
　　无论是在什么样的预算管理模式中，预算指标的确立都是十分重要的工作，而预算指标的细化与量化则会直接影响到预算指标的科学性与可行性。行政事业单位虽然在较为积极的进行预算管理，但其预算指标细化与量化上的方式方法较为单一，这不仅在一定程度上影响到了预算管理要求的贯彻和实施，实际上也对预算绩效管理活动的开展产生了很大影响。预算绩效管理需要对预算管理状况进行一个具体反映，从更深层次来看，其甚至要对资金等资源的配置与使用情况予以较好反映。但预算指标无法得到较好细化与量化时，预算绩效管理所反映出的结果往往不具备参考價值，一些预算绩效管理活动开展中所投入和消耗的资源也无法较好转化为预算绩效管理成效取得，久而久之，行政事业单位全面实施预算绩效管理的积极性也会受挫。
　　（三）预算执行力度较为薄弱
　　行政事业单位预算执行状况大多较差，这也成为了全面实施预算绩效管理的难点性因素，且从实际来看，由于固有的预算管理层面存在很多不足与缺陷，想要对这一难点性因素予以较好突破并不容易。一方面，行政化理念或多或少在产生影响，预算管理活动开展的规范化程度相对较低。另一方面，行政事业单位预算执行状况差，预算执行力度薄弱自然也成为了全面实施预算绩效管理的难点性因素。常规的预算管理同预算绩效管理间具有密切联系，一定意义上来说，预算绩效管理实际上便是对预算管理进行的一种保障。而在预算执行力度十分薄弱的状态下，行政事业单位在预算绩效管理上便缺乏了一个有效的媒介，想要实施全面预算绩效管理也十分困难。
　　三、行政事业单位更好实施预算绩效管理的建议
　　（一）提高预算绩效管理重视及认识
　　认识上的不充分已经影响到了行政事业单位预算绩效管理活动的开展，实施全面预算绩效管理也倒逼行政事业单位在思想意识层面进行一些调整。行政事业单位基于预算绩效管理的视角，分批次的组织财务部门相关人员参加预算绩效管理知识学习和管理技能培训。在此基础上，结合自身预算绩效管理实际状况与需求，对预算绩效管理活动的开展，预算绩效管理全面性提升等事宜进行有效规划。另一方面，行政事业单位再给予预算绩效管理活动开展足够重视的基础上，科学进行预算绩效管理活动开展规划，也为预算绩效管理层面的调整与优化提供更多支持和保障。
　　（二）依托数据分析进行预算指标细化与量化
　　预算管理中预算指标的细化与量化会对预算绩效管理活动开展产生很大影响，为了更为有效的进行预算绩效管理，行政事业单位自然需要更为精准的进行预算指标细化与量化。行政事业单位在预算绩效管理活动开展中可以借助对往期数据进行的分析，可以明确主要的资源消耗点，并根据对支出管理报告进行的分析，可以有效进行预算指标的细化和量化。因此，事业单位也可以基于数据分析这一策略的运用，对预算指标进行精准细化与量化，借助这一层面进行的调整来减轻预算绩效管理活动开展的压力。
　　（三）强化预算执行层面的监督与保障
　　强化预算执行层面的监督与保障对于行政事业单位预算管理有效性的保障，预算绩效管理活动开展上的全面性提升都有重要意义。因此，行政事业单位需要给予预算执行事业更多关注与重视，甚至可以考虑将预算执行层面的监督、保障作为实际意义上的预算绩效管理途径。具体来说，行政事业单位内可以成立由领导层组成的预算绩效管理领导小组，并要求财务管理人员定期进行预算管理状况的分析，发现影响预算执行的实际因素并进行相应解决。在预算管理资源相对充沛的行政事业单位内可以考虑以季度为单位进行预算执行报告的制定，并根据预算执行层面存在的问题和不足，在后续预算管理活动开展中进行跟进式的调整与优化。一旦预算执行事宜能够得到较为有效的保障，全面实施预算绩效管理也会变得相对简单和轻松。
　　四、结语
　　行政事业单位不仅需要给予预算绩效管理活动开展以足够重视，更加需要关注预算绩效管理全面性的提升，甚至是将全面预算绩效管理实施作为阶段性的重点工作。值得注意的是，全面预算绩效管理体系的构建并不简单，框架下各层面与各时期预算绩效管理活动在开展上更加会受到主客观多重因素的影响与制约。这一情形下，行政事业单位需要对预算管理与绩效管理状况有一个较好感知，坚持从实际出发进行预算绩效管理相关活动的开展，避免不当的预算绩效管理活动开展导致财务层面内部控制的失灵。
　　参考文献：
　　[1]海巍.论行政事业单位预算绩效管理的难点以及对策[J].中国国际财经（中英文），2017 （06）：192-193.
　　[2]程田华.内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理模式的构建[J].中国国际财经（中英文），2017 （09）：75-76.
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