试析行政事业单位预算编制审计
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摘要：在事业单位改革深入实施的进程中，对于行政事业单位而言，想要不断提高科学化管理水平，其中重要的一项基础工作，就是加强全面预算管理。通过开展预算编制审计，有助于有效监督预算支出情况，进而为提高资源科学化配置和利用水平奠定基础。本文对预算编制审计基本内涵进行了简要分析，围绕行政事业单位预算编制审计工作存在的问题进行了原因分析，提出了加强行政事业单位预算编制审计的具体对策，仅供参考。
关键词：行政事业单位;预算编制审计;意义;问题;对策
中图分类号：F239 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）012-0273-01
当前随着社会主义现代化建设进程的有序推进，预算编制改革进程也在有序推进，通过不断加强全面预算管理，进而有效引导行政事业单位加强资源的合理配置，提高财务监管效能，进而更好地实现社会效益，推动行政事业单位健康稳定发展。但是可以看到，在行政事业单位开展预算编制的过程中，受到各方面因素的影响，影响了预算管理效果，不利于其功能的有效发挥。加强行政事业单位预算编制审计工作研究，对保障行政事业单位预算管理工作有序开展具有重要的意义。
一、预算编制基本内涵概述
预算编制是政府和行政事业单位开展财务管理的一项重要工作，是指借助相关的技术和方法，对与行政事业单位相关的各类费用等进行全面分析，按照相关的政策、标准和规范要求来编制预算，从而确保各项活动有序开展，提高资金科学分配水平的一项活动。预算编制过程中，需要严格按照相应的标准来开展各项工作，才能确保预算编制的准确性、全面性、及时性和科学性。
预算编制审计，是指审计机构在财政部门编制的预算草案向政府报告之前开展的审计活动，通过开展预算编制审计，从而检查相关的凭证是否合理合法，是否符合相关的要求，进而提出相关的意见建议，及时帮助进行纠偏和整改。
二、行政事业单位预算编制审计方面存在的问题及原因分析
1.预算编制精细化程度不够，没有发挥预算应有的功能。开展预算编制，应当讲求方式方法，坚持系统性、真实性、科学性、合理性的原则，需要对往年度的各类数据进行比对分析，做好数据整理，还要结合当前现阶段的发展要求，按照既定的规范逐项进行项目编辑，加强数据统计分析和核算，编制详实的预算科目，只有这样才能为后续的执行等提供参考。但是目前行政事业单位在预算编制方面不够重视，编制的内容太过宽泛，不利于后续执行。预算编制审计需要对预算执行情况以及存在的违法违规情况进行审计，还需要对审批预算是否进行有效落实的情况进行審计，但是由于预算编制过于宽泛，很多项目调整比较频繁，影响了审计工作的有序开展。
2.对非税收收入进行了隐瞒。开展预算编制审计，需要全面审计各方面的情况，目前行政事业单位将非税收收入作为修正预算收入标准的重要评估，收取部门政府非税收入将没有实施预算，在“应缴预算款”科目中处于挂账状况，这样导致在开展预算编制审计时，影响审计的全面性，此外非税收收入监管力度不够，可操作空间较大，不利于审计工作的全面渗透。
3.预算管理制度不够完善，预算执行与实际存在较大偏差。一方面行政事业单位没有将预算编制工作作为一项重要的基础工作来加强管理，往往是自下而上行程相关的预算指标和具体额度，基础工作不够完善，预算内容不够明确，另一方面在执行过程中，存在很多的粗放管理行为，很多预算支出和实际类目不吻合，预算执行监督控制不严，从而在审计过程中遇到各种冲突，影响了审计成效。
之所以导致出现上述问题，一方面和国家现行的预算管理体制有关，预算编制的时间少，对未来的规划预测不准确，从而影响预算整体质量。另一方面预算编制工作重视程度不够，各部门审批不够严格，加上相关的财务管理人员能力和素质偏低，对预算管理工作研究不够，精细化管理水平不高，影响了预算资金的有效使用。
三、加强行政事业单位预算编制审计的具体对策
为了有效发挥预算编制审计应有的功能，不断提高行政事业单位预算管理科学化规范化管理水平，建议从以下几个方面来进行加强：
1.加强全面综合审计。在开展预算编制审计工作时，一方面要加强组织力量和归口管理，全面掌握行政事业单位预算管理各项情况，确保有足够的时间和人员来开展审计工作，确保审计工作有序开展。另一方面要加强全面核查，即要进行一般预算收支情况的检查，还要完善预算审计方案，形成综合性审计实施方案，有效调度各方面的力量，加强部门联动，提高全面预算审计效能。财政部门要积极作为，以预算编制工作为基础，加强财政收入存量管理，不断优化结构和分配模式，确保有效控制总量，提高财政资金科学化分配水平，提升资源最大化利用价值。
2.加强预算编制审计与专业审计、常规审计工作的有效结合。一方面要积极创新审计管理模式，不断扩大预算审计的范围，确保将行政事业单位财务收支、经济职责履行、专项资金等各项工作纳入到审计范围中来进行系统审计，提高专业化审计工作水平，必要时借助第三方来进行指导和监督，切实提高审计效果。另一方面要做好日常审计调查工作，在审计标准制定等方面充分考虑日常审计工作开展情况，加强调查研究，确保搜集到更加全面准确的数据，指导行政事业单位提高预算管理的重视程度，提高预算编制的精准性，加强预算执行过程中的要素监控，对每一笔资金支出流向等进行全面掌握，尤其是对于预算外支出要严格进行控制，确保符合预算支出实际，提高资源的有效利用水平。
3.加强问责机制建设，不断提高预算编制审计的动态性。针对预算编制审计方面发现的问题要及时进行纠偏，加强整改落实，严格进行问责，提高审计的严肃性。同时要借助现代信息技术加强预算编制审计电子化信息化管控，定期不定期进行排查监督，全面掌握各方面的数据变化情况，一旦发现问题及时进行防范。
4.加强审计人员能力和素质培训，提升综合素养。要加强审计队伍建设，不断提高审计人员的专业技能，针对如何开展行政事业单位预算编制审计，加强基础知识培训，引导他们深入实际做好各方面的调查研究工作，掌握科学的审计方法，还要提高责任心，提升他们的职业素养，坚决同弄虚作假行为作斗争，维护审计工作的严肃性，针对预算编制审计发现的问题及时跟踪，提出切实有效的整改建议，确保审计工作成效。
总之，加强行政事业单位预算编制审计，需要从完善制度、加强监督和强化培训等方面入手来进行优化和完善，只有这样才能不断提高预算编制审计效果，更好地为行政事业单位有序规范运行提供指导帮助。
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