政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响

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　　摘要：伴随市场经济体制改革进程的深入推进，新时期事业单位发展也面临越来越多的挑战，尤其是政府会计改革政策实施以来，对事业单位财务管理工作带来了多方面的影响，事业单位只有主动应变，结合自身的实际不断优化财务管理流程和模式，才能更好地发挥财务管理工作的价值，实现更大的社会效益，本文对政府会计制度改革相关背景进行了简要分析，结合事业单位财务管理现状，探讨了政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响以及具体的应对措施，以供参考。
　　关键词：事业单位;财务管理;政府会计制度;影响;效益
　　中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）013-0265-01
　　在事业单位体制改革深入推进的过程中，加强事业单位财务管理工作更加重视。伴随政府会计制度改革步伐的加快推进，新政策、新理念對事业单位财务管理各方面都带来了很大的影响，传统的财务管理模式已经不能满足新时期事业单位改革发展的要求，加强政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响研究，对提高事业单位科学化财务管理水平意义重大。
　　一、政府会计制度改革实施背景
　　近年来随着国家经济发展水平不断提升，市场竞争日益激烈，对于事业单位而言，也面临着诸多的挑战，作为会计学科的重要分支，事业单位会计工作非常重要，国家针对事业单位财务管理工作，也逐渐制定了更加科学完善的财政管理政策，深入推进国库支付制度改革、政府收支分类改革等，以期更好地为事业单位加强财务管理提供更多的指导，同时也为更好地监督事业单位财政资金应用情况提供重要的政策支持。随着公众对公务事务的关注度不断提高，政府会计制度也在不断进行革新，结合我国的国情，构建了更为完善的会计制度体系，主要变化有：重塑了单位会计要素，进一步完善了报表体系和结构，创新“平行记账”核算方法，详细核算跨期摊配费用，准确反映了债权价值，细化了资产（尤其是长期资产）项目，增设“资金结存”科目等等，为指导事业单位加强内部财务管理，提升财务管理效能提供了可靠的指导。
　　二、事业单位财务管理现状分析
　　事业单位财务管理工作伴随事业单位的发展不断进行改革创新，但是总体上看，依然存在一些问题，主要表现在：
　　1.对财务管理重视程度不够
　　事业单位大部分资金都是来源于财政拨款，所以对于他们而言，认为只要按照政策要求执行相关的规定即可，没有针对如何提高资产价值，提高财政资金科学化利用水平等积极进行探索，财务管理工作逐渐处于边缘化状态，不利于有效发挥财务管理工作的价值。
　　2.预算管理代替财务管理
　　随着国家政策监管日益严格，对于事业单位而言，对预算管理工作逐渐重视，预算执行情况监督越来越严格，事业单位为了更好地确保预算执行，存在预算执行不达标的恐慌，如果执行不达标，将会导致财政预算指标的削减，所以会千方百计的进行预算支出。政府会计制度施行前实行的收付实现制，年前款项支付都属于当年的支出项目，预算执行往往比较滞后，所以收付实现制的弊端日益凸显，突击进行费用支出成为事业单位的常态，从而难以发挥预算管理应有的管控效能。
　　3.事业单位内部财务管理工作开展方面存在的问题
　　财务核算分析是更好地进行预算执行情况监督的基础工作，目前在事业单位资产、负债、净资产会计要素管理和核算方面，还存在很多的问题，基础管理工作不扎实，相关的核算指标不够清晰，从而导致不能全面掌握事业单位固定资产以及资源配置使用情况方面的数据，影响了资源的优化配置。
　　三、政府会计制度对事业单位财务管理的影响分析及应对举措
　　近年来政府会计制度越来越完善，相关的配套制度的出台，为规范行政事业单位财务管理工作提供了重要的制度支撑，一方面收付实现制逐渐向着权责发生制模式转变，预算管理模式也逐渐从单一的预算会计体制转化为预算会计、财务会计双轨机制，另一方面政府公共受托责任和职能日益凸显，为事业单位资金管控等方面起到良好的监督作用。对于事业单位财务管理工作而言，带来了诸多的影响，从目前看，政府会计制度改革，增加了事业单位财务管理负担。传统的财务管理模式已经不能适应新时期改革发展的要求，权责发生制对财务管理人员提出了新的要求，需要加强财务管理队伍建设，引导他们积极研究新政策，并结合事业单位自身的实际加强深入研究，积极探索加强财务规范化管理的新路径、新模式，才能更好地度过攻关期。同时也要看到在政策的改革过程中，有很多不可预测的因素，事业单位会计核算本身就比较复杂，未来还需要建立两套体系，既能满足财务管理要求，又能适合预算管理需求，所以需要事业单位加强财务综合管理。从长远角度看，加快政府会计制度改革，对促进事业单位持续稳定发展意义重大，随着政府会计信息披露机制日益完善，外部监督越来越严格，信息更加透明化，对事业单位的财务监管工作将更加有力，倒逼事业单位进一步完善内部财务管理制度体系，加强规范化管理，才能避免发生违规问题，同时也有利于事业单位进一步完善内部的预算管理体系，加强收支全面管理，在资产配置和科学调度使用方面探索更加有力的举措，才能更好地通过计提折旧摊销等模式，掌握资产资金流向和应用情况，提高资源最大化利用效能。
　　为了更好地应对政府会计制度改革带来的挑战，事业单位应当进一步加强团队建设，提高财务管理人员的综合素质，还要完善内部预算管理机制、财务管控机制，加强内部审计，只有这样才能及时发现事业单位财务管理方面存在的各类问题，有效防范和应对各类风险，提升管理效能，创造更大的社会效益。
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