论加大公益性岗位开发对社区居家养老的促进作用

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　　摘要：社区居家养老是居于社会机构养老和家庭养老两种方式之间的新型养老模式，这种模式兼顾社会和家庭养老的优点。公益性岗位是政府针对就业困难群体的兜底式帮扶方式。本文通过阐述在基层工作的实践经验和做法，论述加大社区居家养老公益性岗位的开发力度，达到家庭、社区、就业困难人员等多赢的必要性。
　　关键词：公益性岗位;社区居家养老;促进作用
　　中图分类号：F840.67 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）013-0077-01
　　随着社会老龄化程度的加剧，居家养老“让老年人回归家庭”也越来越成为社区居民服务的一项重要需求。作为一种介于家庭养老和机构养老之间的养老方式，社区居家养老既能满足老年人对“家”的需要，又能享受多种养老服务，让老年人不出社区，就能达到“老有所养”的目的。社区居家养老作为一种较新的养老模式，在實施过程中，还需社会各方面的共同努力。社区公益性岗位作为政府为帮扶就业困难人员开发的兜底式的岗位，在解决失业人员就业问题上，起到了较好的作用。将开发公益性岗位纳入社区居家养老模式中，应该说为社区居家养老的发展，有了新的拓展，同时为就业困难人员就业开拓了一条新的通道。近年来，我中心在实际操作中积极与相关部门及社区居委会协商探讨，逐步摸索出了一套行之有效的开发公益性岗位服务于社区居家养老的办法和规则。
　　一、基本情况
　　兴城街道辖区内各社区居委会在居家养老环节上，由于各社区人员组成状况及经济条件等存有差异，所以，在居家养老服务措施上也存有较大差异。举两个例子来分析一下：
　　1.以馨苑社区为例，这是一个以城镇居民和外来人员为主的社区，社区内60岁及以上的老年人口为1000余人，占社区总人口的6%，80岁及以上的高龄老年人为13人，占社区老年总人口的0.08%。社区失业人员130人，其中“45，55”失业人员5人，占失业人数的4%。馨苑社区居家养老服务体系的结构主要包括：一是老年人家政服务。有专职人员和志愿者到老人家中提供各种家政服务，如家庭清洁、料理家务、帮助购物、维护维修等。二是老年人应急救援服务。为有需要的独居、有突发疾病的老年人安装“一键通”电话，及时发现并紧急处理老人遭遇的各种疾病和意外生活事故。三是日间养老伙房社区照料组织，下辖十个小组，每个小组有六、七人，全都由年退休人员志愿组成。除了日间养老伙房改善生活措施外，还对辖区内有病生活不能自理的退休人员进行人盯人照料服务。
　　这是一套行之有效地管理程序，不足之处在于，由于参加居家养老管理服务的人员大都是社区内的义务志愿者，虽然他们热情很高，也乐于奉献，但管理方面不免出现松散现象，不利于打造专业化服务队伍以及提升服务质量。
　　2.以花园社区为例，这是一个村改居社区，社区内60岁及以上的老年人口为892人，占社区总人口的27%，80岁及以上的高龄老年人为130人，占社区老年总人口的4%。社区失业人员135人，其中“45，55”失业人员12人，占失业人数的11.3%。花园社区村改居以前，由于环境、经济等条件限制，在居家养老工作上基本上用简单二字可以概括。存在的主要问题有：社区居家养老服务站设施不够完善;社区养老服务专业化水平低，服务内容过于简单;资金有限，后续服务受到制约;居家养老观念落后，服务力量薄弱等。社区回迁后，社区两委经过一阶段工作摸索，已经初步形成了一套较为规范的社区居家养老服务运作体系。他们根据本社区实际，成立了与活动室兼容的社区居家养老服务站，聘用了84名公益性岗位人员，有多功能老年活动室、阅览室、室内外健身路径、休息室等供老年人开展各项活动。形成了设施服务、定点服务和上门服务为主要服务形式，以生活照料、医疗保健、健康保健、文化娱乐、以及法律维权为主要服务内容的社区养老服务格局。社区居家养老服务站也形成了自己独特的一套管理模式，也实行了网格化管理，服务站建立了五个网格，各有16、17人组成，每二人一组，实施对一位老人的居家养老服务。服务站建立了相关的岗位责任及工作流程，并建起了相应的居家养老档案库。
　　这一格局的亮点在于，富康花园社区成立的社区居家养老服务站，是一个独立的经济实体，人员全部由社区内“45、55”大龄失业人员组成，这些人员除了享受政府的公益性岗位政策外，还多少享受社区里的优惠。由于服务站服务人员属于公益性岗位，所以管理起来就比较顺手也利于打造专业化服务队伍以及提升服务质量。
　　二、进一步开发公益性岗位，加强与社区养老的对接力度
　　公益性岗位服务于社区居家养老，绝对是社区居家养老工作的有力补充，也符合创造就业岗位的需要。从小区的下岗失业人员中招聘居家养老服务人员，他们熟悉辖区内的老年人情况，在家门口工作生活也比较便利。积极鼓励公益性岗位参与到社区居家养老的服务中来，完善对公益性岗位人员的意愿及服务特长与其希望提供的服务等相关信息的登记。
　　加强部门之间沟通协调，依托社区信息平台，在社区普遍建立老人信息库，将其生活习惯、健康状况、家庭情况、子女联系方式、所需服务项目等相关资料输入电脑，进行实时动态化管理，建立便捷有效的养老服务网络。
　　要树立社会化社区居家养老服务理念，着力打造专职服务人员与志愿者相结合的专业化服务队伍，只有这样才能更好地做好居家养老服务工作。可以把开展居家养老服务和实施再就业工程结合起来，集中培训符合条件的下岗职工、“45、55”人员、“零就业”家庭人员、低保未就业人员，学习专业的病人护理、家政服务、健康饮食、心理慰藉等知识，考核合格，持证上岗。应将居家养老服务面进一步扩大，同时适时地推出一部分有偿服务项目，以对更多的老年人提供优惠低价的市场化服务，建立适度普惠的新型社区居家养老服务。
　　加大新型居家养老模式的宣传，使社区居民特别是老年人转换思维，改变养老的观念。政府也应加大公益性岗位开发力度，满足老人日益增长的各类服务需求，达到社会效益与经济效益的多赢。
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