高校财务核算内部控制优化的探析
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摘要：新形势下，高校教学改革工作的不断深入，政府投入高校资金越来越多，高校财务核算的职责也变得很重要，会计职能从核算型转化为核算管理型，并要求高校需提高财务核算效率。探索适合本校特点的高校财务核算内部控制度，高校财务核算内部控制优化已经成为高校管理者的重要课题。本文通过对高校财务核算内部控制中存在的问题进行探析，提出构建并规范财务核算内部控制优化体系的建议。
关键词：高校;财务核算;内部控制;优化
中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0186-02
随着高校工作的深入发展，高校资金趋于多元化，财务收入支出业务范围不断扩展，高校财务核算工作越趋复杂化，财务核算风险不断增大，对财务核算工作提出了更高的要求。新形势下，要求高校加强财务内部管理和内部控制优化，建立自我约束财务核算管理机制，重视经济核算业务的整体规划。
一、高校财务核算内部控制的现状
（一）高校财务核算内部控制的认识不足，传统的财务制度落实仅限于上传下达的方式进行
随着学校资金趋于多元化，政府投入越来越大，高校财务核算方式发生了重要变化，核算方式从原来的核算型转化为核算管理型。目前，我国很多高校的财务核算内部控制建设，仍处在一个探索阶段，财务核算内部控制问题较多。虽然有些高校建立了财务核算内部控制制度，但这些制度仍束缚在传统的财务核算模式，缺乏一套行之有效的财务核算内部控制机制，在实际的财务核算仍然以核算型为主要方法，难以提高财务核算工作效率，难于使有限的资金发挥更大的效益，促进高校教学建设工作。
（二）风险评估制度尚未建立
高校资金应用风险评估制度尚未建立。高校资金多元化，财务核算管理复杂化，有些高校由于管理不善，资金运转受到影响，严重影响高校正常的日常教学，甚至有高校内部资金财务核算出现问题，需向外部进行借贷周转，这些根本问题就是由于高校财务核核算内部控制不当，缺乏应有的内部风险评估机制。当前，很多高校对财务核算风险评估主要依靠学校内部审计，这种方式缺乏一个过程管理，未能充分发挥高校财务核算应有的主观效能，难于应对当前高校办学规模不断扩大，政府投入越来越多的发展趋势。
（三）成本核算管理机制尚未完善
当前，各高校招生规模不断扩大，财务核算范围广，资金来源多元化、复杂化日益突显特点。高校财务核算管理部门如何提升有限资金的使用效率，实现资源的优化配置，是当前财务成本控制机制建设的重要课题。通观国内高校，财务成本控制机制存在多方面的不足，主要体现在：1）高校财务成本核算控制缺乏指标性。良好的企业经营，都有一套较好的成本核算指标，并以“实现利润最大化”为最终目标，高校作为培养人才的非盈利单位，在财务核算时，往往忽视了制订财务成本控制核算指标和机制建设，缺乏明确的财务成本控制指标;2）高校财务核算人员财务成本管理意识薄弱。由于高校的财务人员很大部分是内部培训产生，缺少专业化人才，仍以传统财务核算思维主导高校财务工作，没有注重理论知识的学习，综合素质不高，对经费支出随意性大，导致核算及相关基础数据无法行使控制和监督的职能。
（四）需拓展高校财务核算内部控制广度
高校财务核算内部控制机制要加强对内部资金流动，有效拓展高校财务核算内部控制，并建立对学校内部国有资产及不动产等进行有效的维护和精准核算。在构建财务核算内部控制体系时，常常忽略了将高校所涉及的经济性业务或正在开展的经济活动有机拓展，财务内部控核算局限在货币资金的核算层面。
二、加强高校财务核算内部控制体系的建设
（一）建立健全的高校财务核算内部控制体系
普通高校应当建立健全财务核算内部控制制度、经济责任制度、财务核算信息公开制度等监督制度，有效贯彻落实这些制度的建设，最有效的方式就是构建高校财务核算信息平台，并建立有效的内部控制制度：1.有效的财务核算内部控制体系嵌入有效的分析指标体系。财务核算要依据高校宏观的管理需要，系统科学制定高校内部控制制度，设置有效的财务分析指标。高校财务核算内部控制指标体系设计必须与高校自身发展目标相符合，有效促进学校新时期未来的发展。2.建设高校财务核算动态内部监控分级预警体系，通过预警体系有效追踪财务重要或有疑点数据。3.建立健全内部控制制度须遵循全面性、重要性、制衡性、适应性的原则，注重岗位设置，不相容岗位采取相互分离制度，财务核算内部管理实行授权审批机制，财务核算业务内部控制管理方面实行业务归口管理、预算控制、财产保护、会计控制、单据控制、信息公开等方法，加强财务核算内部控制全过程管理，并有效对高校经济活动的风险进行管控。
高校财务核算内部控制度建设，主要包括岗位经济责任管理办法、内部约束机制建设、票据管理制度、财务核算管理制度、会计报销制度、授权审批制度等等。高校财务核算内部控制分析指标体系主要包括高校办学指标体系、财务核算内部控制预算管理体系、财务核算内部控制风险管理体系、财务核算收支结构体系、财务核算财务发展能力体系、高校教学分析体系、高校科研分析体系、高校人才培养体系等。
（二）构建财务核算信息管理平台，完善风险评估机制
为更好地实现对高校资金的科学有效管理，高校财务核算的内部控制要建立一个信息共享机制作为保障，利用智慧校园网络建立一个信息管理平台，使各部门负责人及时了解或核查各项经费列支进展情况，对不按规定或财务预算列支的，及时纠正或停止使用经费，加强内部控制管理，提高高校各单位管理人员财务核算内部控制管理意识。通过财务核算内部控制管理信息平台，整合各相关部门的财务核算内部控制信息，內容包括财务申报预算、预算审核、款项到账、经费使用、资产入库、经费决算等方面内容。财务核算数据供各相关部门共享，各相关职能部门和单位负责人通过信息平台随时对本单位经费使用情况及财务核情况进行查询，实时掌控经费使用情况和财务核算内部控制情况，让高校财务风险度控制在合理的范围。
（三）完善高校财务核算内部控制，提高经济效益水平
完善高校财务核算内部控制体系，构建科学的、系统的、全面的财务核算内部控制指标，将高校资金流动情况、经济业务收益、高校投入资金隐形财产、经济活动等有机整合起来，定量分析高校财务运转情况，将收入和支出对比，高校筹款能力和偿还债务能力指标对比，进行综合分析和判断，提高经济效益水平。
三、结语
随着高校的财政资金多样性，财务核算内部控制管理面对的问题也将越来越复杂，财务核算的内部控制逐渐成为了高校和社会关注热点。为适应新时代，保障高校经费的合理、有效使用，保障高校各项教学工作顺利，彰显构建完善的高校财务核算内部控制机制建设极为重要，新时代完善高校财务核算内部控制工作，仍需进一步的探索与研究。
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