中小城市数字化建设探讨
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作者: 黄伟建 史元元 黄 亮
[摘要] 加快城市信息化的发展，建设数字化城市，对城市快速发展具有重要意义。本文通过对中小城市数字化建设现状的分析,提出了建设数字化城市面临的问题及发展策略。
[关键词] 城市数字化 数字化建设 现状 策略
随着信息技术、通信技术、网络技术、数字技术在城市规划、建设、管理与服务中的广泛应用，城市数字化已成为当代和未来国内外城市发展的必然趋势。所谓“城市数字化”是指在城市规划、建设与运营管理以及城市生产与生活中，充分地利用数字化信息处理技术和网络通讯技术，将城市的各种数字信息及城市的各种信息资源加以整合并充分利用。城市数字化无疑将为调控城市、预测城市、监管城市提供革命性手段，使城市建设和发展提高到一个新的水平。关注这一城市发展的时代特征，必将对我国城市化进程快速发展具有重要意义。
一、中小城市数字化建设的现状
我国数字化建设基础较为薄弱,信息化水平还较低,但是信息化的起点较高,且发展较快。经过几年的建设,我国中小城市在网络基础设施、应用系统开发、信息资源组织、人才培养等方面都具备了一定的条件,为我国中小城市数字化建设奠定了有力基础。
1.公共信息基础设施建设有了一定的基础
目前，信息基础设施建设已初具规模，建成了包括数据网、光纤骨干网、ATM 异步传输模式网、SHD同步数字系列网和光纤接入网等在内的国家级通信干线网。可实现天上有卫星、地面有微波、地下有光缆的全业务种类服务。拥有丰富的骨干传输资源和强大的网络接入能力。
2.各种应用工程有了一定的规模
各地信息服务网和数据库的发展已成为本地电子信息资源的集散地。政府部门、行业系统、大中小型企业、网民可以利用数据信息网络以宽窄带不同形式上网。政务信息网、农业信息网、校校通、远程教育工程目前也已初具规模。
3.信息资源开发具备了一定的基础
目前,全国各地市、县建有政府网站,并开发了多类应用系统。同时,各地信息港与社会各界合作开发建设了一大批专业特色网站,可支持各地建设数字化城市的需要。
4.国家数字化试点城市提供了可借鉴的操作模式
国家试点城市的数字化建设是通过政府协调组织,充分利用通信公司等社会各界优势资源,探索了“政府行为＋企业行为”的全新发展模式。在建设过程中,市政府积极规划,制定数字化城市建设的整体方案。并以数字城市门户网站为契机,以点带面,有效推动政府、企业上网工程;推动了政务公开化、信息标准化的建设。
二、中小城市数字化建设面临的问题
随着城市信息化的快速发展，建设数字化城市已成为绝大多数城市发展的新目标。近几年来，许多大、中、小城市都纷纷提出了打造数字化城市的宏伟目标并制定了具体实施计划，但在各地的建设过程中，也不断暴露出许多问题。
1.信息资源缺乏整合，资源共享程度低
到目前为止，各城市基本上都建立了自己的信息系统。但各地多注重从硬件方面去构筑平台、建设网络，而对信息资源和应用系统开发不足，缺乏对信息资源的建设与整合。我国现有的信息建设又是按行业性和公共性、专业性和综合性以及政府和企业等分类建设的，各城市之间、行业之间网络缺少互通互联和互动操作，缺乏各系统间的业务交换和信息资源的共享，造成大量的重复建设和信息孤岛，信息网络资源综合利用效率低。
2.信息人才缺乏，现有人员素质不高
城市信息化的发展，需要越来越多的人才，而我国目前的信息技术人才特别是软件人才还相当缺乏，数字化城市发展所需的其他高技术人才也都相当缺乏，并且现有人才的自身业务素质整体不平也不高。同时，不可否认的是，我国目前还存在着较严重的地区之间、城乡之间以及个人之间的数字鸿沟。此外，数字化城市建设的法制体系不健全、政府财力不足以及人们的思想观念落后等都将会有力地制约数字化城市的快速建设。
3.区域差距较大，存在“数字鸿沟”
所谓“数字鸿沟”，主要指信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。根据世界银行的统计，我国与世界的“数字鸿沟”还有进一步拉大的可能，这对于未来我国数字化的推进是一个直接的制约因素。我国国内地区间的“数字鸿沟”表现为因特网普及水平极不平衡，东部地区比中西部地区具有明显的普及优势。这种悬殊的信息化差距，既是一种表现，同时还是一个重大原因。信息化程度不均、信息拥有量的失衡，可能造成“数字城市”及经济发达水平的失衡进一步扩大。
4.信息化建设的规范化，标准化程度不高
建设数字化城市离不开信息资源共享的标准化，也就是要实现政府业务管理和企业运作的规范化、网络建设和信息交换的标准化。从中小城市的实际来看，在城市地理信息方面虽有较成熟的标准，但这些标准多过于强调手工处理需要，而缺乏对地理信息数字化的适应性和变化；在政府网站建设方面，各地虽基本上建立了网站，但主要的功能还是用于宣传政策法规、政府机构、办事程序等方面，电子政务水平普遍较低。
5.企业信息化建设缓慢，电子商务系统不完善
企业信息化是数字化城市建设的重点，也是电子商务运行的基础。而中小城市的大多数企业的设备还比较旧；企业决策层及员工运用信息系统和信息技术进行生产经营管理的水平还很低；企业的网络营销、电子商务、信息管理等都还处于起步阶段。许多城市的电子商务系统也不完善，物流系统不畅通，物流信息化水平较低；物流设施的网络没有形成规模，各类配送中心与供应商及上下客户之间没有形成供应链。真正意义上统一的电于商务平台尚未建立起来。
三、中小城市数字化建设的策略
建设数字化城市是一项复杂的经济社会系统工程，涉及到政府、企业和个人，也涉及到资金、技术和人才，因而必须综合考虑各类因素，积极采取具有前瞻性、科学性的各种措施以加快数字化城市的建设。
1.培养、引进专业人才，解决人才饥荒
知识经济的竞争，归根到底是人才的竞争，大力实施人才工程战略、是实现“数字城市” 的有力保障。针对目前中小城市信息产业人才资源的现状，要采取有效措施加快人才资源的开发和培养，特别要建立起鼓励、支持和促进人才发展的新体制和新机制，培养适应信息化发展的多门类、多层次的信息化专门人才。制定可行而有效的人才引进措施，引进海外和各地高素质的信息人才，更好地发挥人才作用，为全面进入信息化社会做好人才资源的准备工作。
2.缩小地区差距，尽快消除“数字鸿沟”
城市数字化的一个重要目的就是通过实时、及时的数据、信息交换，实现数字共享、信息共享、资源共享。“数字鸿沟”将严重阻碍城市数据交换与共享。所以，在一个存在巨大数字鸿沟的国家是不可能真正实现城市数字化。要想提高我国城市数字化水平，必须加快西部和贫困地区发展，西部地区除加大改革开放力度外，还应选准经济的增长点和发展点，突出重点产业尤其是以信息产业为代表的高技术产业，消除数字鸿沟，为“数字城市”的实现扫除阻碍。
3.加快信息基础设施建设，实现资源共享
信息网络是城市数字化的基础设施，数字城市建设应根据国家的统一规划要求，结合城市经济社会发展的实际情况，为信息化应用提供具有相当规模、结构合理、高速宽带的数字化网络化环境。要充分利用现有的公用电信网、专用通信网、广播电视网、计算机互联网等信息网络资源，采用新技术，优化布局，完善网络结构，积极推进三网融合。同时加快建立以政务信息、经济信息和科技信息为基础的公益型数据库和商用数据库体系，实现网络的宽带化、综合化和智能化。而且要按国家标准确定网络接入技术和建立电子商务统一交互平台。
4.积极推进企业信息化进程，大力发展电子商务
推进企业信息化，一是应加快先进的控制技术和信息技术在企业中的应用，提升企业生产、经营、管理和决策的信息化水平；二是加快制造业、流通业、交通业和金融业等的信息化步伐，积极开拓信息服务业;三是加快信息技术在农业和第三产业领域中的推广与应用。另外，企业应按照国家的有关标准和规范，建立健全电子商务基础平台，建立权威、公正的数字证书发放与密钥管理中心和电子支付系统，建立现代化物流中心与配送体系，建设集展示、销售、咨询和培训等功能于一体的电子商务门户网站，积极推进电子商务的快速发展。
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