高校资产管理内部控制体系构建分析

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　　摘要：为全面提升高校内部控制工作质量，提出建设并完善资产管理内部控制体系的建议。文章在阐述内控体系建设过程中存在问题类型的基础上，有针对性的提出几点优化措施，以期对高校内部控制体系建设提供一定参考。
　　关键词：高校 资产管理 内部控制 措施探究
　　在竞争激烈的市场环境下，内部控制建设的地位在企事业单位中不断提升。资产管理内部控制是高校内部控制整体体系中的重要一部分，但在内外部多种因素的影响下，高校资产管理工作效率长期未能提升。探究提升高校资产管理内部控制效果的方法，对完善高校整体内部控制体系具有完善作用。
　　一、高校资產管理内部控制现状分析
　　（一）内控管理长期偏低、内控环境较弱
　　在传统教育管理思想的支配下，大部分高校管理者给予教学、科研、扩展及创收等工作高度重视，而未树立完善化的内控管理理念，对学校资产管理内控建设力度不足、关注度偏低。很多高校将资产管理内部控制视为内部会计控制的一部分，认为资产管理内控仅和本校的财务部门相关，而忽视了内控体系的建设与执行。部分高校尽管建设了资产管理内控制度，但仅是为了应付相关部门的检查工作，并没有认真落实，也没有对高校经济项目形成有效的监管与激励作用。
　　（二）风险意识淡薄化、尚未建设科学的决策机制
　　很多高校尚未建设资产管理风险意识，在资金决策过程中既往经验、主观臆断占据很大比例，对市场风险缺乏全面认知，尚未建设与之相对应的科学决策机制。比如，在招生规模不断拓展的背景下，不加规划而盲目向金融机构贷款而进行校园建设，最终造成高校长期处于负债累累的运营状态下。盲目决策的“不良之分”在国内各大高校中普遍存在，该种决策行为缺乏对高校自体举债融资及还贷能力的合理辩证，也没有对融资风险实施有效的辨识、预警与评价办法。
　　（三）内控制度缺乏规范性、控制活动缺乏执行力
　　很多高校内控制度建设缺乏规范性，在处理与“经济”挂钩的业务时流程控制不合理。比如，在授权审批制度方面，“一支笔”的财务审批制度尽管有利于管理流程按章程进行，对提升管理水平有促进作用，表面上分析实现了责任到个人、监管全面化，但是因为对审批限额未能做出明确设定，导致超出限额的事项无需经过集体决策，深度分析又衍生出新的监督缺位问题，很可能造成行政负责人手持巨大权力，对经费随意开支过程的形成与发展有促进作用。
　　二、优化高校资产管理内部控制效果的措施
　　（一）建设优良的资产内控环境
　　首先，高校管理层及领导在思想上均要认识到资产管理内部控制的意义，树立正确的资产管理与内控意识，提升资产管理内控在高校整体内控建设中的地位，甚至与教学、科研等“并肩同行”，将其在高校内控中的楷模作用充分发挥出来，针对领导不使用的资产可通过校办等渠径依照正规程序调拨给其他使用人。其次，要定期开展行之有效的内控培训活动，要保证培训覆盖范围的广阔性，确保高校内所有教职工均能对资产管理内部控制的必要性有所认知，并自主执行相关内控制度。最后，针对关键岗位的人员，要加强培训，保证培训内容的深度性、先进性，真正发挥提升他们职业素养与业务能力的作用，进而推动资产管理内控工作有序运行，构建优良的资产内部控制环境。
　　（二）健全风险评价体制
　　从宏观的角度分析，高校资产管理是一项繁杂的财务管理活动，特别是最近几年，我国各大高校建设规模不断拓展、涉及资产采购及业务处置类型繁多的背景下，高校资产管理工作难度持续增加。为保障资产管理内控的有效性，高校应将资产管理中存在的风险控制在可以可接受的范畴中。而以上目标的实现绝非是一蹴而就的，一定要建设健全风险评价体制，对资产管理中存在的风险类型进行科学评价、判断，在此基础上拟定合理的应对方案。在投资过程中，对投资行为可行性进行分析与论证，梳理发展与风险、机遇与挑战之间的相关性，明确高校可接受的风险度，通过集体决策的形式做出最后决策。与此同时，在项目投资建设期间推行定期考评机制，实施把控与风险变化相关的信息，及时推行风险规避、风险降低、风险承担等多种措施，减少或规避重大投资损失情况。
　　（三）建设健全内部监督制度
　　将内部审计的监督职能充分发挥出来，特别是针对资产购进、处置等关键环节，应加大审计与监督力度。与此同时，建设专门的内控检查小组或机构、全全负责检查或审核高校资产管理状况、业务程序等，评估其与高校发展实际与规范之间的相符性。通过建设的多层次的内部监督体系，连续提升资产管理控制的实用性。
　　（四）建设通畅的信息交流渠道
　　具体是建设网络化的信息平台，保证资产管理信息与财务信息两者衔接的紧凑性，保证高校内每位职工均能随时查询到自己名下的资产状况，若有变动时应及时更新处理。尤其是在职工岗位发生变动或出现离职时，应加强其领用资金环节的严格控制，针对没有在信息平台上及时做出变更或交接处理的情况，坚决不协助其办理离岗或离职手续。在信息化平台的支撑下能实现对高校资产的信息化管理，减少一些主观因素对管理工作效率形成的影响，以进一步保证资产数据信息的真实度与精确性。
　　结束语：资产管理内部控制是高校管理中的重要一项内容，其影响高校资金流通的顺畅度，进而影响教育、管理、科研等多项工作质量。本文对优化高校资产内控的措施做出研究，分别是建设优良的资产内控环境、健全风险评价体制、完善内部监督制度及通畅的信息交流渠道等。希望与同行共同分享实践经验，全面优化高校资产管理内控效果。
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