浅谈绿色贸易壁垒对出口贸易的影响及应对措施

来源:用户上传      作者: 贾随园

　　绿色贸易壁垒作为一种非关税壁垒产生于20世纪80年代后期，20世纪90年代开始兴起。绿色贸易壁垒又称为环境壁垒，是指进口国政府以保护生态环境、自然资源、和人类健康为由，以限制进口保护贸易为目的的，通过颁布复杂多样的环保法规、条例，建立严格的环境技术标准和产品包装要求，以征收环境进口方式对进口产品设置的贸易障碍。与传统的非关税壁垒相比，绿色贸易壁垒具有名义上的合理性、形式上的合法性、保护内容的广泛性，保护方式的隐蔽性和实施效果的歧视性等特征。其实质上是发达国家借环境保护之名，以行其贸易保护之实，将发展中国家的一些商品拒之门外。但同时也应该看到，绿色贸易壁垒的出现和强化既是为保护本国利益人为作用形成的，也是人类追求更高的生活质量、实现可持续发展的必然选择。绿色贸易的形成，既带有主观的色彩，但总体上又符合客观的发展规律。
　　
　　一、绿色贸易壁垒的种类及表现形式
　　
　　1．环境附加税和市场准入制度。发达国家保护环境、限制进口最早的手段是采用环境附加税，即对一些污染环境、影响生态的进口产品征收进口附加税，或者限制、禁止进口，甚至实行贸易制裁。例如美国对原油和某些进口石油化工制品的进口附加睡的税率比国内同类产品高出3.5美分/桶。美国环保署规定在美国九大城市出售的汽油中含有的硫、苯等有害物质必须低于一定水平，国内生产商可逐步达到有关标准，而进口汽油必须在规定之日起立即达到，否则禁止进口。
　　2.产品加工标准制度。产品的标准是指方针对有形产品在使用时能成功满足用户需要的程度做出的强制性规范,政府,各标准组织,行会以及其他机构都可以制定。以环境保护为目的的环保技术标准是根据发达国家的生产和技术水平制定的,发展中国家的技术力量很难达到这些严格的环保标准,这就导致了发展中国家的产品被排斥在发达国家市场之外。
　　3.环境标志制度。环境标志制度也称绿色标志,生态标志,是政府部门或公共,私人团体依据一定的环境标准颁发的图形标签,印制或粘贴在合格的商品及包装上,用以表明该产品不仅质量,功能符合要求,对环境和人类健康无害或危害极少,有利于资源的再生产和利用。进口产品取得了环境标志意味着取得了进入实施环境标志制度国家市场的通行证。环境标志制度作为一种激励机制,有利于规范市场秩序,保护本国市场及环境。但由于环境标志认证程序复杂,手续烦琐,标准严格,增加了外国厂商的生产成本和交易成本,成为其他国家产品进入一国家市场的环境壁垒。
　　4.绿色包装和标签制度。绿色包装是指能节约资源,减少废物,用后易于回收再利用,易于自然分解,不污染环境的包装。这类产品在发达国家已广泛流行,简化包装,可再生回收再循环包装,多功能包装,以纸代塑料包装已悄然兴起。德国,日本等发达国家纷纷制定《包装废弃物处理法令》等各种法规,以规范包装材料市场.这些绿色包装法规有利于环境保护,但同时也增加了出口成本,为制造绿色壁垒提供了借口。现有规范对商品标签也有细致的规定。例如,美国新《标签法》规定食品包装必须标志所含成分极其对照的百分含量,美国食品计划药品管理局则要求大部分食品标明至少14种营养成分的含量。这些规定对于在此领域领先的美国制造商每年要多支出10.5亿美元,发展中国家的成本负担就更为严重,对缺乏检验设备的国家而言,这些规范无意就成为禁止进口的壁垒。
　　5．绿色补贴制度。为了保护环境和资源,各国政府采取干预政策,将环境和资源成本内在化。发达国家将严重污染的产业转移到发展中国家以降低环境成本,造成发展中国家环境成本上升。而发展中国家的企业大多物理承担环境治理的费用,政府有时不得不给予一定的环境补贴。这一政策又被发达国家认为有违关贸总协定和世界贸易组织的规定,因而限制其产品的进口。
　　6.绿色卫生检疫制度。关贸总协定通过的《卫生与动植物卫生措施协议》规定各成员国政府有权采取措施,保护人类与动植物的健康,使人,畜免遭污染物,毒素,添加剂的影响,确保人类健康免遭进口植物携带疾病而造成的伤害。为保护国内消费者的利益,满足对此商品健康,安全等隐性需求,各国海关,商检机构都制定了不同的卫生检疫制度,对进口商品的品质进行检测和鉴定。大多数发达国家对食品,药品的进口制定了严格的标准:如食品的安全卫生指标,农药残留,放射性残留,重金属含量,细菌含量等指标的要求极为苛刻。发展中国家由于受到生产水平和生产条件的限制,许多产品达不到标准,则其出口发达国家的农产品,食品,药品受到极大的限制。
　　
　　二、绿色贸易壁垒的影响
　　
　　1.影响出口时常。目前中国主要贸易伙伴有美国，日本，欧盟，韩国，东南亚以及中国的香港和台湾地区，与他们的贸易额占中国进出口总额的85%以上。而这些国家和地区大多数是世界贸易组织“贸易与环境委员会成员”，也是绿色贸易保护主义最为盛行的地区。由于我国过来在某种程度上忽视了环抱产业的发展，出口产品很难在短是内达到发达国家制定的环境标准。如果发达国家凭借自身在环保方面的优势，制定对发展中国家过于苛刻的环境标准，并通过世界贸易组织将贸易与环保紧密挂钩,这将使我国的外贸出口时常面临缩小的可能,对我国的外贸出口造成十分不利的影响.
　　2.削弱出口产品的国际竞争力。绿色贸易壁垒的制定实施必然会涉及到产品从生产到销售,使用乃至报废各个环节的监督和检验,它要求将环境科学,生态科学的原理运用到产品生产,加工,储藏,运输,销售,使用和报废处理等全过程中去,从而形成一个完整的无公害,无污染环境管理体系。为达到发达国家的环境保护的检验,测试,认证和坚定等手续及其相关的费用。产品的外观装演、出口检验和广告等也大幅度的调整。这样,我国出口产品的成本大为增加,进而削弱我国出口产品的国际竞争力。
　　3.影响双边或多边贸易,引发贸易摩擦。近年来,发达国家以保护环境为名经常采取单方面的贸易措施,限制外国商品的进口,由此引发多边或双边贸易摩擦的日益增多。当前世界经济区域化和集团化趋势的不断加强,像欧盟和北美自由贸易区这一类区域性经济组织的成员基本上都是发达国家,他们的环境保护水平和环境标准大致相同,个别成员国存在的差异也趋于协调一致。因此,发达国家可以通过区域自由化贸易的形式,以低于趋于环境标准为由,将来自区域以外的产品包括中国的产品排斥在巨大的区域市场之外。
　　4.加剧污染产品和污染产业向国内转移.由于我国环境保护和管理体系不健全,环境保护门槛较低,在发达国家纷纷推行绿色贸易壁垒并日益提高其环境标准的情况下,必然会造成低标准的产品大量涌入国内,洋垃圾进口事件的屡屡发生便是很好的例证。同时,当前我国正处于经济快速发展时期,需要大量的建设资金,大量外资的流入在很大程度上弥补了我国建设资金上的不足。但是在外商投资建设项目中,我国缺乏对环境因素的评估,对环境影响的评估制度没有得到真正的实施。一些外商投资者为了获取客观的经济利益和逃避本国高额的成本内部化和绿色贸易管制,将一些污染密集型企业转移到我国境内生产,这在化工,造纸,印染,电镀,农药等行业尤为明显。一方面损害了我国消费者的利益,另一方面,对我国的环境造成更为严重的破坏。
　　
　　三、为何会遭遇绿色贸易壁垒
　　
　　1.双低。我国出口产品的技术含量低,检验产品的技术标准低.据专家统计,我国产品质量实际水平落后于发达国家10年～20年。我国标准体系混乱,有国家标准,地方标准,专业标准及企业标准,名目多而水平低下,难与国际水平接轨。

　　2.双盲。我国企业绿色观念淡薄,而且对国外得分技术法规,标准缺乏了解。根据资料显示,我国获得环境标志认证和使用绿色食品商标的产品比例极低。
　　3.竞争和分工。出于产业竞争的需要,有的发达国家采取明显的歧视性措施。例如,日本为限制我国稻米出口,将检测指标由23项增加到121项目,其中许多农药是我国从来不使用的,也要进行农残检测。
　　
　　四、应对绿色贸易壁垒的措施建议
　　
　　1.加强宣传教育,提高环抱意识，保护环境是目前世界发展的大趋势。随着可持续发展观念的兴起和日渐深入人心,人们的环保要求越来越高,绿色经济意识不断提高,人们对产品的环保要求越来越高,绿色产品将是未来商品生产的主流。在贸易领域,将环保措施纳入国际贸易的规则和目标,日趋得到广大消费者的支持和认同,绿色产品在国际贸易商品结构中的比重日益增大。绿色贸易壁垒作为国际贸易非关税壁垒的重要组成部分,将在国际贸易中发挥越来越重要的作用。对此,必须要有情形的认识,通过多种途径个形式,加大宣传教育力度,增强企业和消费者环保意识,推行绿色生产和生活方式,使绿色经济意识溶入每一个人的生产,生活中顺应世界绿色潮流。
　　2.大力推行环境标准制度和环境认证制度。ISO9001质量标准体系和ISO14000环境管理是国际标准化组织颁布的关于质量标准和环境管理的标准体系,主要是参照发达国家的环保经验而制定的,目前以得到世界大多数国际和地区的认同,效力十分广泛.获得ISO9001质量标准体系和ISO14000认证就等于取得了进入国际市场的“通行证”。因此,要加大政策扶持力度,全面推行ISO9001质量标准体系,建立全程质量保障体系,使绿色技术标准贯穿于生产全过程,要积极引导企业开展ISO14000体系认证,树立企业良好的绿色形象,从而极大地提高企业的整体竞争力。
　　3.调整贸易结构和产业结构。在绿色贸易制度的安排下,随着环境和绿色产品的损益外部性的内部化,出口企业和产品的比较成本优势将会发生相应的变化,一些污染严重,环保技术落后,环境成本高昂的产业,如小五金,小化工等,其比较成本优势将弱化以至消失。而一些少污染以至无污染的高新技术产业,劳动密集型产业和绿色环保产业的比较成本优势将得到强化。因此,将根据这种比较成本优势的变化来调整产业和产品结构,积极发展新型工业,现代服务业和生态形农业。
　　4.通过政策导向推动企业进行清洁生产。借鉴发达国家的成功经验,通过政策导向,推动企业进行清洁生产,具体措施有:(1)采取排污收费,排污许可证等手段,提高环境成本约束力并逐步使环境成本内部化;(2)大力推行环境资源和对资源进行补偿的税收政策,逐步淘汰严重浪费资源,污染严重的企业;对节约资源,污染少的企业,可适当减免各种税费;(3)对运用清洁生产工艺生产的产品和少污染,无污染的产品以经济政策进行扶持,如通过政府的采购政策,采购环境行为良好的企业的产品;(4)通过信贷政策导向,使环境为良好的企业更容易获得信贷;(5)通过减免税优惠政策,促使企业进行清洁生产。
　　5.严禁国外污染产品和产业流入。发达国家在设置绿色贸易壁垒的同时,正将污染产品和产业转移到发展中国家。对此应提高警惕,坚决杜绝受污染商品和危险、有毒的废旧物质的进口,以保证居民的身体健康和生态环境免遭破坏，同时要在扩大对外开放,引进外资的同时,着眼于长远利益,对外商投资建设项目进行严格审批,严禁外商在投资兴建污染大,难治理的农药、化工、印染、电镀等企业。对于现有外资企业的污染问题要限期治理,必须达到我国现有的环境标准,否则令其关闭处理。
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