大数据时代公共管理的挑战及创新模式探究

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　　摘 要 在计算机技术和数据分析技术大力发展的大背景之下，大数据是数据资源和信息資本，能够对公共管理创新产生显著的影响，精准化的公共管理路径随之诞生。大数据技术为进一步强化公共管理的科学决策能力、服务水平、适应民众个性化需求以及优化社会风险管理水平奠定了基础，但也存在大数据意识不足、信息安全、信息孤岛、人才不足等相关挑战。这就需要构建大数据思维意识，树立以大数据为中心，以政府为主导，社会组织、企业、普通民众等主体协同合作完成精准化管理的新模式。
　　关键词 大数据时代 公共管理 挑战 创新模式
　　一、引言
　　公共管理和社会、秩序等方面息息相关，在实施公共事务的管理时，公共管理者能否满足时代的发展要求，尤其是应用新的信息路径实施公共管理，直接决定整个公共管理能力。在信息化高度发达的大背景下，大数据作为公共管理的关键路径之一，并且也被作为时代发展的必然手段，只有在强调利用信息化的最新成果的基础上，进一步加深公共管理与大数据间的结合，才可以最大限度满足公共管理的健康可持续发展。[1]
　　二、大数据时代公共管理面临的挑战
　　众所周知，大数据时代能够给予公共管理无限机遇，正是因为传统的公共服务手段、体制机制、服务流程和信息技术的快速变迁难以适应，再者由于大数据给公共管理造成了包括大数据意识不足、信息安全、信息孤岛、人才不足等在内的一系列的挑战。
　　（一）信息安全问题的挑战
　　大数据时代，数据大爆炸且急速增长，各类数据大量涌现，尤其是保密数据、隐私数据的大力增加，国家、社会、国防军事机密、公民个人信息安全存在潜在的威胁。在现实生活中，一些人借助不正当方式获取、整合数据，泄露他人隐私的案例屡见不鲜。
　　（二）大数据意识不足
　　大数据意识的不足是公共管理革新的挑战。在大数据时代，数据资源非常丰富，数据分析技术先进，但部分公共管理者还停留在传统的“拍脑袋”决策的惯性思维上，未意识到只凭借传统和经验已无法作出正确决策。[2]
　　（三）信息孤岛是数据信息整合利用的弊端
　　大数据的核心是应用数据。信息孤岛给大数据的有效利用带来了挑战。传统的电子政务主要是基于业务流程建设的，造成电子政务信息无法互联互通，制约了公共管理中不同组织间信息的整合、研究、应用，影响了数据活力的激发。
　　（四）数字鸿沟影响公共管理的平等性
　　农村地区的农民大多数难以通过网络表达意见、情绪、偏好，在信息传播和获取上存在不平等性。在大数据难以解决切可能加剧数据鸿沟的同时，强化公共服务提供上的不同性，身份差异会造成享用的公共服务的巨大差距。[3]
　　三、大数据时代公共管理创新路径
　　（一）加强人才建设
　　公共管理部门善于运用大数据的基础就是人才。公共管理部门需要投入大量的人力、物力，优化公共管理部门中的专业数据人才的比例。[4]在大数据时代，问题都能够借助各类信息网的途径快速传播，但是如何处理危机，如何处理大数据时代的各类新媒体信息应用问题，均被作为公共管理部门大数据管理要解决的问题。基于此，公共管理部门如何变动，只有具有成熟的人力资源基础，才可以借助大数据的路径促进公共管理部门的发展。
　　（二）保障大数据安全
　　在大数据思维以及大数据分析过程中，公共管理部门运作者需全面考虑大数据的安全性，有效保障大数据的信息安全。在提供传统的技术安全保障的同时，针对大数据所涉及的各类信息，通过技术防护、人员防护等路径，借助安全防护等手段确保公共管理部门的大数据不被泄露。[5]
　　（三）精准大数据思维
　　在应用大数据创新公共管理的过程中，公共管理部门的决策者需基于大数据思维，对大数据实施精准化运用。正是因为大数据时代的各类信息量十分庞大，如果不坚持精准化的基本原则，滥用各种大数据，就会作出错误的公共决策，最终制约公共管理水平。
　　（四）大数据互联互通的融合
　　在大数据时代，公共管理者需要发挥公共管理职能，加强大数据融合，消除各种信息孤岛。针对非涉及秘密的公共管理信息，各个部门有权调阅，基于流程有效应用相关信息。进一步提升公共管理部门对信息的运用水平，基于信息共享，构建物质支持和制度保障。
　　四、结语
　　大数据时代对我国的公共管理产生了诸多影响，为了实现当前社会公共管理的需要，我国地方政府逐渐推动大数据社会公共管理组织体系建设，促进社会公共管理建设，提升了公共管理的透明度，强化了社会公共决策的合理性。
　　（作者单位为西北大学公共管理学院）
　　参考文献
　　[1] 段鹏，孙宗一，董新凯.大数据助推扶贫监管的创新模式与有效路径探析——以江苏省为例[J].现代管理科学，2018（12）：87-89.
　　[2] 探讨统计学创新之路，迎接大数据时代挑战——《统计与信息论坛》创刊30周年统计学展望笔谈（二）[J].统计与信息论坛，2017，32（1）：3-8.
　　[3] 陈国青，吴刚，顾远东，等.管理决策情境下大数据驱动的研究和应用挑战——范式转变与研究方向[J].管理科学学报，2018（07）：6-15.
　　[4] 高昊，黄海蓉.浅析大数据时代纪录片内容生产的创新——以NHK纪录片《震灾大数据》为例[J].中国电视，2018（05）：80-83.
　　[5] 凌屹，倪安娅，谢资二.大数据时代的政府统计模式创新——以南通市综合数据管理平台为例[J].中国统计，2013（15）：126.
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