以资产编报为抓手?强化土地矿产资源资产管理

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　　摘 要 推行土地矿产资源的资产管理，是科学发展观关于可持续发展的要求，是市场经济体制下加快经济建设、提高发展水平的必然要求，是环境保护和生态文明建设的必然要求。资产编报有利于土地矿产资源的数据化呈现，发现资产管理中的漏洞并有效快速地解决问题。
　　关键词 资产编报 土地 矿产 资源管理
　　一、引言
　　十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》中提出，健全国家自然资源的资产管理立体系，实现经济快速发展，需要各类资源的强有力支撑。资源安全问题已经成为关系经济顺利发展的重点，强化土地矿产资源内的资产管理已经成为重中之重。
　　二、资源的不确定性
　　（一）土地资源
　　土地资源是指已经被人类所使用的或可预见性使用的土地，是指可供农、林、牧或其他产业可利用的土地。在土地利用中，在不同的地区和不同的生产技术条件下，土地资源有一定的不确定性。如大面积的沼泽地域，在曾经农业技术还没有能力对沼泽进行改造利用的时候，沼泽区域不能划分为土地资源。但是随着农业技术条件的进步，人类获取了一定的技术，使得沼泽地具备农业耕种的条件，这时，沼泽地就变成了土地资源。
　　（二）矿产资源
　　矿产资源具有隐蔽性。从最初的普查到具体的选择探矿，再到开采冶制，需要非常专业的认知与判断。矿产资源的开采难度大、资金需求大，需要准确判断来确定是否值得投入资金来进行勘探，何况对储量的把控也是需要漫长的时间来具体勘探。业内的共识就是，完成探明储量的勘探，也就最多把握了储量的八成，以人类最先进的勘探技术，仍然会有10%以上的不可预知的领域。[1]
　　土地资源和矿产资源的不确定性导致资源在进行资产编报的时候，数据具有不确定性。未能及时更新的资源数据也使资产编报成为一种形式主义，不能真正为资源的管理起到作用。
　　三、资产编报工作的问题及原因
　　（一）缺乏重视，管理缺失
　　土地矿产资源的资产编报工作复杂又烦琐，但往往没有一个专业的部门来完成。土地矿产资源的不确定性需要更专业的人员长时间、持续性地对土地矿产资源进行调查走访，并与相关部门保持良好的合作，相互对资源数据进行整合，这需要资产编报人员具有一定水准的业务能力。而如今的相关部门仍然没有对此项工作加以重视，资产编报人员往往是由其他部门的人员临时接替或者兼任，导致工作效率低下，工作质量无法得到保证。
　　（二）数据不透明，信息不公开
　　相关部门的资产编报多由其他部门的人员兼任，而土地矿产资源内的复杂性需要资产编报人员进行大量的数据收集和比对。由于资产编报没有一个具体的管理部门或者管理制度来对资产编报人员进行相关工作的说明与规定，资产编报人员的配置有限、能力不足，加之内部监督机制的不完善，导致资产编报人员采集的数据是否真实可靠，存在一定的疑问。
　　（三）资产编报不科学
　　首先，资产计价的不确定性导致资产编报的混乱。土地资源归土地局管理，矿产资源归矿业局管理，而各大类资源下属的不同分类又归各单位不同的部门进行管理。各部门自行对资源进行资产计价，在核算方法上的不统一，使得各自形成各自的数据。其次，编报系统信息化程度低。对资产编报的重视程度低，导致现阶段资源数据与各个管理部门之间并没有一个有效的信息管理网络系统，信息交流不方便。资产编报人员在进行资源数据采集的时候，需要到各个部门的财务室或者资料室进行资料库查找。这样首先是信息采集速度缓慢，其次就是信息更新速度缓慢。这样不利于更有效、更快捷也更科学的土地矿产资源资产管理。[2]
　　四、资产管理的建议
　　（一）提高对资产编报工作的重视
　　现今，人们对资产编报工作的重视程度不够，资产编报仍然没有专门的部门和专业的编报人员来进行此项工作。这对相关部门的资产编报工作和资源管理工作的进行带来了严重阻碍。因此，相关部门需要提高对资产编报的重视程度，设立专门的资产编报部门，专人专职，以资源种类为单位，设置专业的资产编报制度，选拔优秀的、专业的资产编报人员，更加有针对性地对各资源进行数据调查和资产编写。
　　（二）规范资产计价，统一资产编报标准
　　土地资源和矿产资源分布较广，资产数量较大，地域、种类和价值不同，资源的管理部门和使用单位不同，或者会根据时间的推移各资源在市场經济中的计价标准发生改变，导致确定资产计价的难度增加。这增加了资产编报工作的难度。这就需要政府牵头，各相关部门和相关企业共同对资源进行整合与数据比对，制定统一的计价标准，统一资产编报的计价标准，使得各个单位的资产编报标准做到统一、公开和规范，更有效地对土地矿产资源进行更科学的资产管理。
　　（三）科学资产管理制度，构建信息化平台
　　信息化时代，土地矿产的资源管理也需要更加信息化。资产编报不是一个部门关起门来就可以完成工作，它需要大量的数据比对和实际探测，才可以完成工作。信息技术的应用使得数据的查询和更新更加快捷准确，利用信息技术对资源的资产编报进行整合，可以更有效、更全面地对土地矿产资源进行更科学的监督管理。
　　五、结语
　　资产编报是对土地矿产资源最直接明了的直观反馈。复杂多变的资源数据需要更专业、更及时的资产编报，以此来对土地矿产资源进行分析，准确地发现在土地矿产资源利用中的问题与不足，强化对土地矿产资源的资产管理，实现科学发展观所要求的可持续发展。
　　（作者单位为烟台经济技术开发区国土资源分局）
　　[作者简介：王永伟（1970—），山东蓬莱人，本科，毕业于中共山东省委党校法律专业，土地估价师，主要从事地质矿产管理工作。]
　　参考文献
　　[1] 王琦.浅议矿产地质勘查的基本特点[J].四川水泥，2018.
　　[2] 吴虹雁，吕芳茹，顾义军.论自然资源资产的确认、计量与系列报表编制框架[J].财会月刊，2017（4）.
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