关于政府审计推动政府会计制度改革的思考
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作者:张小辉
摘要：新形势下我国政府职能不断发生转变的同时，财政体制改革也在不断深化，在此背景下，政府部门应结合我国自身实际情况，并借鉴国际上的成功经验，不断推进政府会计制度改革，而政府审计是政府会计制度改革的利益相关者，应在其中发挥出重要的推动作用。本文针对政府审计推动政府会计制度改革进行研究，阐述政府会计制度改革背景，分析政府审计推动政府会计制度改革的优势，并提出政府审计推动政府会计制度改革的几点策略。
关键词：政府审计 政府会计 制度改革
一、前言
现阶段，在全球化及多元化的经济形势下，我国内外部的经济活动逐渐趋于复杂，要保证我国经济实现快速、稳定发展，促进政府机构的正常运转，需要积极开展政府会计制度改革工作。基于此，本文针对政府审计推动政府会计制度改革做出相关探讨，意为政府会计制度改革提供借鉴。
二、政府会计制度改革的背景
近年来，为适应财务预算管理要求，我国不断加大政府会计制度的改革力度，在改革中，我国针对行政事业单位进行了政府收支分类以及国库支付等制度改革，大大提升了财政资金的使用效益[1]。不过，现阶段单一预算会计体制依然作为行政事业单位会计的重点，对预算管理过于重视，以至于降低了财务管理其他方面的关注度，导致较多管理问题的出现，如，资产重购置轻管理问题等。在我国市场经济体制改革的不断推进下，公众对公共财政制度改革的需求日益提高，并且对公共事务的关注度也在不断提升，原有的政府会计制度已经无法满足社会的快速发展的需要。所以，根据我国实际情况，出台了新的政府会计制度，而如何通过政府审计推动政府会计制度改革，应为下一步的研究重点。
三、政府审计推动政府会计制度改革的优势
政府审计与政府会计两者相互促进，同时也相互影响，政府会计改革会推动政府审计的良好发展，而政府会计制度的改革也离不开政府审计的推动。两者都是建立在相同的公共受托责任下，在互相配合下服务于社会。通过政府审计对政府会计制度改革进行推动，一方面会起到较大的选择性激励作用，另一方面与其他部门相比，具备较大的优势。首先，体制优势。同政府其他部门一样，政府审计在政府行政体制内部，各部门由政府统一领导，各自履行自身职责、完成工作任务，本质上其面临的环境、运行目标以及最终职责是相同的，由于都在政府行政体制内，政府审计部门在与其他部门的信息沟通上，会有较为通畅的渠道，可直接提出政府会计制度改革这一诉求。其次，专业优势。政府审计会有较强的专业性，政府审计会对政府会计较为熟悉，对政府会计模式的特点、存在的不足、改革的可行性以及改革路径等方面，均会有深刻细致的了解，进而可以为政府会计制度改革提出切实可行的建议[2]。最后，信息优势。众所周知，政府审计是经济监督部门，会有较多的审计业务，能掌握第一手政府会计相关的资料，如，债务审计、经济责任审计、预算执行审计以及绩效审计等，都会涉及到政府会计方面的内容，大量的信息积累，使政府审计具备较大的话语权，进而为政府会计改革提供了更有力的保障。
四、政府审计推动政府会计制度改革的策略分析
（一）在日常审计业务工作中推动政府会计改革
日常审计中，有较多的相关业务工作都可作为推动政府会计改革的主要途径，如预算执行审计、经济责任审计以及部门决算审计等。通过审计报告显示出政府会计的不足及产生的影响，并为政府会计制度改革指出正确的方向，使财政部门或更高级别的相关部门重视这方面的内容。在经济责任审计中，为实现对政府领导经济责任的有效评价，在政府财务报告中应具备各经济活动及财务收支的详细内容，经济责任审计的全面开展，在信息需求方面进一步明确了对政府会计的要求。从国家投资、政府债务、预算执行以及经济责任审计等方面显示，存在较多由于政府会计制度不足而产生的信息不可靠、不真实问题，以至于直接使会计信息价值受到影响，无法有效判断出公共资金的真实使用状况。政府审计会通过自身业务实践说明问题，保证信息具备较高的说服力及可信性，从而杜绝上述问题的发生。在决算审计制度中，对决算报表实施审计时，会提出审签意见，有效提升预算部门预算编制、预算执行、决算编制的科学性以及完整性，对其效率、经济以及效益进行综合评价的过程中，便于形成政府财务报表体系，最终促使政府信息向更为全面、精确以及规范的方向发展。
（二）通过审计发展战略的实施推动政府会计改革
所有制度的改革变化均需要与之相关制度的改革配合及拉动，政府审计发展战略一方面作为新时期我国政府审计发展的实现策略及途径，另一方面更是其发展的宏观计划，对于审计机关在未来法定职责的履行意义重大。政府审计作为我国治理系统不可缺少的重要组成内容，其主要的职责以及运行目标是维护国家安全、对权利进行监督制约、提高治理绩效以及推进民主法治，最终使国家得到良好治理[3]。通过审计发展战略的实施推动政府会计改革，具体是指在实施政府审计发展战略时，要使政府部门进一步加强对职责、风险以及绩效的关注度，从政府内部产生促进政府会计改革的动力，使政府会计制度改革工作更为积极的开展，促进改革进程。例如，政府审计提出的重点发展民主法治以及依法行政，能对财政预算起到积极推动的作用，同时也会保证执行结果的公开性，通过政府审计绩效审计发展战略的全面推进，进而有效推动政府会计制度改革。
（三）通过外部环境推动政府会计制度改革
在政府会计改革过程中，除了内部动力的推动，还需要外部环境的推动，也可以说改变制度环境是改革的前提。政府审计除了通过日常业务程序推动会计制度改革，还可通过其他方式，促进政府会计制度改革环境的成熟，如，可以将政府会计制度改革的相关建议提交到权力部门以及国务院，将政府审计作为基础，从宏观上通过信息优势，找出由于政府会计制度不足产生的种种问题，进而提出政府会計制度改革诉求。同时，在债务审计以及绩效审计等报告中，也可提出改革想法。此外，政府审计应积极进行政府会计改革理论方面的研究，积累大量的知识对会计制度改革有较大的正面影响，有效的学习机制会进一步促进制度及技术的创新。只有不断提升政府审计对政府会计制度的研究力度，才能为政府会计制度改革提供正确的理论指导，同时也会使政府审计具备正确的判断能力，使其科学、合理的参与到政府会计制度改革中，保证在政府会计制度改革中政府审计具备较强的规范性及信赖度，为政府会计制度改革助力，同时通过理论研究能形成良好的舆论氛围，保证信息的有效宣传。除此之外，政府审计也可参与政府会计制度制定等工作中，使自身在会计制度改革中拥有一定的发言权，达到推动政府会计制度改革的目的。
五、总结
综上所述，在我国经济社会不断发展的情况下，政府会计制度应贴合社会发展需求积极进行改革，政府审计推动政府会计制度改革具备较大的优势，包括体制优势、专业优势以及信息优势，因此具备较强的可行性。在政府审计推动政府会计制度改革中，可通过日常审计业务、实施审计发展战略以及外部环境来实现，当然政府会计制度改革是需要长期探索的工作，在日后还应根据我国实际情况进行更加深入的研究。
参考文献：
[1]李成.政府会计改革背景下的政府审计问题研究[J].纳税，2018，12（36）：41-42.
[2]何先蓉.新政府会计制度对政府预算审计的影响分析[J].财会学习，2019（8）：149-149.
[3]曲天任.政府会计改革对国家审计的影响[J].合作经济与科技，2019，602（3）：184-185.
（作者单位：福安市审计局）
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