国防科研项目的过程管理及管控

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　　摘 要 国防科研项目管理是国防科技工业发展的重要环节，本文着重针对目前我国国防科研项目的特点，分析了国防科研项目过程管理中存在的常见问题，并相应提出了加强科研项目过程管理的具体措施。
　　关键词 国防 科研项目 项目管理
　　一、前言
　　国防是国家存在和发展的安全保障，有国就有防，国无防而不立。国防科研的发展是国防进的强有力保障，其中国防科研管理工作是国防科研的有序发展、进步的坚实基础。国防科研项目管理是国防科研管理工作的重要组成部分，对国防科技工业的发展起到了不可低估的作用。科研项目管理可分为以下三个重要环节：项目申报立项、项目过程管理、项目结题验收。三者相辅相成，缺一不可。其中，科研项目的过程管理是指各单位在项目的申请立项、组织实施、验收结题和成果跟踪等全过程中对承担科研项目的课题组成员及相关单位进行的监督和管理。项目过程管理是整个管理过程的核心，与国防企业科研项目质量和水平的提升，和确保项目顺利实施密不可分。由于科研项目管理过程的复杂性，科研项目的具体实施过程中不可避免存在的一些问题，本文试图剖析此类问题并提出建议。
　　二、国防科研项目的特点
　　国防科研项目是在国防系统特定的环境下，创造独特产品、服务或其他成果的一次性工作任务。其特点主要有：
　　（一）保密性
　　国防科研项目可以分为涉密科研项目和非涉密科研项目。对于普通的不涉及应用背景的服务于国防任务的测试、检验技术的项目不具有保密性。而对于涉及应用背景等内容则必须强调其保密特性。
　　（二）归属性
　　涉密国防科研项目其成果所有权是归国家所有的，所研究的成果或研制的装备使用主体是国防部门或武装军队，非涉密国防科研项目成果虽在政策引导下向民口市场开放，但也存在一定的转化壁垒。[1]
　　（三）系统性
　　国防科研项目作为一个周密的系统工程。在各分任务、各阶段、各环节中，既要有技术性的协调，也要有大量人力物力和设备物资等资源综合协调调度的具体管理，任何一个环节把握失控，都将会对总体任务造成影响。
　　（四）复杂艰巨性
　　国防项目常常需要数额较大的研究资金，并且历时周期长，涉及的参研单位、参研人员多，随之而来的外部制约因素以及风险也就较高。
　　三、国防科研项目管理中存在的问题
　　（一）项目考核机制有待完善
　　项目考核是指对项目产品性能（包括产品功能和技术水平）、项目的劳动成本、项目施工周期和项目施工的大小和规模等方面进行综合评估，并通过评估结果对项目未来的施工和项目成果提供引导的过程和方法。我国国防科研项目现行的考核机制存在与项目管理脱节的情况，主要表现在考核形式单一、考核方法落后、考核指标死板等方面，针对不同类型的项目，需因地制宜地进行差异化考核，不能一概而论。
　　（二）项目研发控制有待完善
　　项目控制是指项目管理者根据项目跟踪提供的信息，对比原计划（或既定目标），找偏差、分析成因、研究对策，实施纠偏措施的全过程。因此项目控制过程是一种特定的，有选择的，能动的动态作用过程。目前，国防科研项目存在一些项目控制方面的问题，主要内容有以下几点：
　　1.进度控制。在实际科研管理中，大多管理人员都缺乏进度控制，进度计划制定不明确。
　　2.费用控制。许多管理者对项目成本没有进行科学预算，缺乏严格的控制，且不能及时获取实际成本数据，导致成本和进度偏差无法掌握，最终使成本得不到有效控制。
　　3.沟通控制。有效的沟通控制对于国防科研项目的顺利实施具有十分重要的意义。目前存在的沟通控制问题有沟通氛围差和沟通管理体系不完善。
　　（三）项目管理手段不全面
　　项目管理手段涵盖如任务管理、团队管理、财务管理、合同管理、监督管理、绩效管理、沟通管理等各方面。要保证科研工作的顺利进行，就必须确保项目管理手段应用全面。
　　（四）科研项目管理人员综合素质有待提高
　　科研项目管理人员在科研项目管理工作中的作用举足轻重，是各项科研项目的推动者和管理者。他们的管理水平的高低、素质的优劣、管理理念和创新思维模式决定着一个科研单位的科研水平高低，也在一定程度上影响着科研项目的完成质量。目前，科研管理人员存在的不足主要表现在以下几方面：
　　1.管理知识欠缺。科研管理人员自身素质和工作能力直接影响国防企业的科研管理水平。虽然有些科研管理人员文化层次较髙，但是缺乏管理专业知识。
　　2.缺乏沟通能力和协调能力。在实际管理工作中，许多问题的出现，大都源于沟通和协调渠道不畅，导致前后脱节，指挥失效。久而久之，使得各项工作不能顺利圆满地完成。
　　3.缺乏服务意识。科研管理人员的最基本职能是服务于科研工作，这也是科研管理人员一切工作的出发点和归宿。一些科技管理人员没有树立服务意识，在工作职责范围内没有全心全意为科人员开展服务，没有充分认到科研工作首先是服务，其次才是管理。
　　4.缺乏创新意识。科研管理者的创新意识是科研管理者对科研创新和科研管理创新的综合反映和稳定观念，在科研管理实践中具有重要的作用和影响。一个没有创新意识的人是不可能担任起管理工作的。当前的科研管理工作中，大多科研管理人员存在着“等、靠、要”的思想观念，保持着传统守旧的管理模式和管理思维。
　　四、加强科研项目过程管理的措施
　　（一）积极开展过程检查，实行跟踪管理
　　在项目实施过程中进行检查评价是过程管理的一项重要内容。是否开展阶段性检查将直接关系到科研项目能否顺利实施。科研管理部门应建立起全过程、全方位的跟踪反馈与监督检查机制，及时发现问题，解决问题，确保项目顺利进行。在实施过程管理的过程中重点关注薄弱环节，对于检查中发现的突出问题及共性问题，要及时采取相应措施，尽力为项目实施提供支持和保障。
　　（二）建立健全奖惩制度
　　国防科研项目涉及国防科技保密、军工质量管控等工作，且往往具有时间节点紧、任务难度大、完成质量高等特点，使得国防科研项目的过程管理成为一项复杂的工程。为提高项目负责人的责任心和其他参研人员的积极性，需要一套现行有效的科学化的奖惩制度来引导项目负责人，对参研人员进行有效的评价和激励。企业科研管理部门可以依据项目阶段检查的结果制定出符合国防科研特点的评价体系，在过程管理中不断优化，并探索出相应的中长期考核激励机制，激发核心参研人员通过提升长期价值来增强责任心和使命感。对于未按节点完成的项目，根据延期原因，采取相应的惩罚措施，对于提前或高质量完成项目的课题组要及时给予奖励与激励，最大限度提高科研人员积极性。由于自身原因导致项目进展不顺畅的，管理部门应责令其限期整改，并跟踪整改情况。
　　（三）提高科研管理人员的综合素质
　　1.强化科研管理人员的专业管理知识。可通过加强对管理人员进行相应培训来提升管理人员管理水平，定期邀请外部项目管理专家进行科研管理的讲座、培训等，同时也鼓励科研管理人员多参加社会上举办的相关培训。
　　2.强化科研管理人员的“三个意识”。一是服务意识，在科研管理工作中，做到“想科研人员之所想，急科研人员之所急”;二是创新意识，即摒弃传统管理思維和模式，采取信息化、数字化的管理方式;三是责任意识，提倡“甘为人梯、服务科研”的理念。
　　3.强化人员管理。由于部分国防项目涉及国家机密，参与的人员多，流动性大，使得保密工作并未落到实处。因此，应定期对参与涉密的科研管理人员进行涉密培训教育，掌握相关知识并签订承诺书，增强其保密意识。
　　五、结语
　　国防科研项目管理作为一个长期的、复杂的系统性工程。它需要在不断的实践中发展、创新和完善。这也是国防企业实现跨越式发展的必然之路。
　　（作者单位为西安近代化学研究所）
　　参考文献
　　[1] 黄艳.高校国防科研项目风险管理研究[D].天津大学，2015.
　　[2] 金诚.航天企业科研项目管理模式创新研究[D].东华大学，2014.
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