中小学固定资产管理现状及应对策略探讨

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　　摘要：新的《政府会计制度》对我国行政事业单位固定资产管理提出了更高的要求。尤其是在互联网时代背景下，如何利用数字化信息工具制定相应的应对策略是中小学管理者需要考虑的问题。目前，中小学固定资产管理还存在着管理不到位、账实不符、效率低下、绩效评价不完善等问题，本文针对中小学固定资产管理问题进行简要分析，并提出一些对策，从而使中小学固定资产管理更加规范，也有利于减少其流失和浪费，使中小学固定资产更加安全。
　　关键词：中小学;固定资产管理;应对策略
　　一、加強中小学固定资产管理的重要性
　　百年大计，教育为本。党的十九大也强调，教育优先发展、加快教育现代化。中小学各项资产，尤其固定资产是办好教育的基础。因此，加强中小学固定资产管理不仅仅是现实需要，也是建设教育强国的需要。首先，加强事业单位国有资产管理是积极履行财税体制改革，完善国有资产管理体系和监管的重要措施。中小学校全面推进国有资产管理，能保证国有资产安全完整，防止国有资产流失闲置浪费，有效提高国有资产使用效率。其次，中小学加强固定资产管理可以使上级主管部门及时了解学校的资产状况，掌握学校资产使用、闲置等情况，从而减少重复购置的情况发生。同时，加强固定资产管理，明晰学校的资产情况和资产折旧情况有利于为上级部门资产配置决策时提供数据支撑。最后，中小学加强固定资产管理可以使中小学资产产权明晰、配置合理、管理有效，让学校资产充分发挥其作用。
　　二、中小学固定资产管理不足之处
　　（一）学校管理者重教育教学管理、轻资产管理
　　一般来说，相较于学校资产管理，学校领导更加重视的是学生教育教学工作和学校发展规划。根据新的《政府会计制度》要求，中小学校固定资产按月计提折旧，纳入成本核算，但资产管理成效未纳入年终考核范围，中小学领导普遍存在着对教学质量、教学方法等方面的重视，忽视了各项资产的管理，对固定资产管理的重要性认识不足，也没有健全相应的管理制度和奖惩机制。
　　（二）中小学固定资产管理制度不完善
　　中小学校固定资产管理制度不完善主要表现在教育主管部门对学校固定资产管理制度建设不重视。一些教育主管部门在对中小学校进行检查指导工作时，并没有对其固定资产管理制度及执行情况进行相应检查，这便使很多中小学校没有形成一套规范的固定资产管理制度或者是有相应制度而没有很好的贯彻执行，如中小学校固定资产购置、资产日常使用管理维护、报废等都没有一个规范详细的制度要求，这直接使中小学资产管理者在管理资产时，没有一个可参考的制度。从此处我们也可以看出，造成中小学固定资产管理忽视的原因，有一方面是因为教育主管部门过于重视教育工作而忽视资产管理。
　　（三）中小学固定资产账实不符现象严重
　　按要求，中小学校定期要对学校内部的实物资产进行盘查，并定期与行政事业单位资产管理系统内部数据进行核对。但实际上，很多中小学校的资产管理员往往是由一些教师兼职，没有按照要求对资产进行盘查监督，尤其是很多资产盘点工作是在年底或年中，这都与期末教学任务冲突，所以很多资产管理员没有仔细核查资产，一些盘亏的资产没有查实原因，一些需要报废的资产没有报废，材料堆在仓库，随意丢弃或随意变卖，没有履行报废手续，所以很多时候学校账面上只增不减，账实不符。同时，在一些偏远山区的中小学校，在接受捐赠资产时，没有进行严格的验收手续，很多时候没有将捐赠或无偿调拨的资产录入资产管理系统，这些现象都使得学校固定资产管理混乱。
　　（四）绩效评价制度不完善
　　目前我国中小学校教职人员的工资晋升与教师专业技术职称息息相关，也有一部分教职人员工资与前勤、后勤有关。对于后勤来说，学校评优奖励后勤岗位机会少，绩效评价后勤岗位奖励小，因此，后勤岗位人员缺少工作积极性。而资产管理者作为典型的后勤岗位，目前不完善的绩效评价制度，严重影响了资产管理者的工作热情。同时，针对资产管理本身来说，也没有一种客观的评价机制，这也使得学校资产管理水平难以提高。
　　（五）中小学资产管理者流动较大、专业性差
　　中小学校与大学或一些职业学校相比，规模相对较小，大部分的中小学校的资产管理岗位都是由教师兼职或者一些财务水平较低的管理人员转岗而来，只能进行简单的数据对账、记录，不能进行更深入的财务分析和数据运用，这些非专业的财务管理者没有足够的精力和经验去管理资产，进行资产核查，极其不利于中小学校固定资产的保护。同时，随着信息化建设的不断深入，国有资产的信息化管理也越来越深入，而中小学资产管理者对这些信息软件了解不够，运用也不熟练，这些都容易造成固定资产流失。此外，中小学资产管理者往往会因为工作变动而导致资产管理员岗位任期短、流动频繁等现象，大大阻碍了中小学资产管理效率，账实不符更容易发生。
　　三、提高中小学固定资产管理水平的应对策略
　　（一）转变中小学固定资产管理意识
　　要打破中小学校重教育教学、轻资产管理的思维，不仅需要中小学校相关领导转变对固定资产管理的思维，也需要教育主管部门领导改变对固定资产管理思维，打破原有的思维束缚。对于中小学校来说，要提高全员固定资产管理意识，形成保护国有资产的学校氛围，资产管理者要从过去被动填报数据向主动管理转变，向动态管理转变，积极主动的做好工作。
　　（二）建立健全中小学固定资产管理制度
　　中小学校要结合本校实际情况，根据新的《政府会计制度》及相关法律法规，制定学校的资产管理细则。为资产管理从购置到报废全程全环节提供制度保障。同时，要把制度落实下来。如在购置决策时，要结合年末各部门、班级的报废情况和需求制定采购计划，在校委会上决定是否同意计划，编好采购预算。又如定期由校委领导牵头组建学校固定资产核查组，对学校的固定资产进行全面核查，并形成详细的资产核查报告，对学校固定资产统一调配使用，提高资产使用效率，对要报废的资产按审批权限报请上级部门审批，同意后再进行资产报废的处置。 　　（三）推进资产管理系统及会计核算软件的运用，加强账实管理
　　中小学校要及时升级完善财务核算系统，培养资产管理人员的信息化操作水平。把固定资产信息与财务信息进行有效对接，在财务核算系统中建立一个折旧系统模板，从而可以直接生成折旧凭证，以减少人为操作产生的失误。如当学校新购置了一批固定资产，资产管理者可以通过系统直接将购置信息填入，报账员就直接使用“资产入账”功能审核资产管理员的验收单，管理员有权对不合格验收单进行退回，待资产管理者修改完成后再进行处理，从而防止先支出后补录的违规做法，实现了账账相符，有利于帮助中小学校及时的处理学校日常财务数据，提高学校财务处理水平。此外，学校还可以推进固定资产条码化管理，即通过新型的条码设备把学校的固定资产与财务资产系统连接起来，对学校固定资产统一贴上资产条码，并把该资产的详细信息输入财务系统中，如资产使用年限、使用部门等，将资产的情况进行实时记录，以便通过财务系统快速查找超过使用年限需要报废的资产。对捐赠或无偿调拨的资产采取同样的手段，统一贴上条码后建立入库手续，从而實现账实相符，通过信息化管理手段减少资产流失。
　　（四）建立健全绩效评价机制
　　就实质而言，学校的固定资产管理成效对教学活动是有一定影响的，因此，上级教育主管部门在对学校工作进行检查时，要对其在资产管理方面的情况进行检查并纳入考核，把考评结果与学校绩效挂钩，学校也要建立相应的资产管理奖惩机制，并健全资产责任人制度，谁使用谁负责，谁管理谁监督，把资产管理纳入学校绩效考评中去，对管理好的科室、班级及个人进行奖励，不好的进行批评，提高全员对固定资产的维护保护意识，提高固定资产管理水平。
　　此外，加强固定资产管理者的思想教育，提高管理者的专业水平。教育部门可以定期对中小学资产管理者进行培训，通过管理者管理能力的提升，发挥财政拨款的最大效益，从而真正使中小学固定资产不被浪费、流失。
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