“放管服”背景下高校科研经费财务管理的改进措施

来源:用户上传      作者:

　　摘要：国家高度重视高校科研领域简政放权工作，近年来出台了一系列改革举措，推动扩大了高校科研领域自主权。在“放管服”的大背景下，高校科研经费财务管理出现了诸多新问题，文章对问题进行有效分析，提出了相关改进措施。
　　关键词：“放管服”;高校科研经费;财务管理
　　高校是国家人才培养的基地，也是高科技成果诞生的摇篮，在国家和社会的支持下，高校已经成为名副其实的科技创新前沿阵地。可是，随着高校科研立项的增加和科研经费的涌入，以及科技创新向纵深推进，高校科研相关自主权越来越难以适应实践发展需求。在“放管服”背景下，高校怎样提升科研经费财务管理的效益，本文将从以下几个方面探讨。
　　一、高校科研经费“放管服”的重要意义
　　在新科技日新月异的背景下，为了发挥高校科技主力军的作用，有关部门对高校的各项工作进行专项巡视，给高校的教学和管理工作提出了更高的要求，高校也确定了争创“双一流”的教育改革目标，与此同时，科研体制的经费管理改革和预算体制改革也在稳步进行着，在这样的充满生机的大环境下，科研人员的创新的活力空前高涨，但有些管理体制却制约着科研人员的积极性，所以，对科研体制进行改革和完善已经是各个高等院校工作的重点任务。针对高校科研经费管理的问题，国家在最近几年相继出台一系列政策和指导文件，规范和推进高校科研经费管理简政放权的改革措施。在一些相关的文件当中，对高校科研经费管理明确了“放管服”相结合的思路，对高校科研单位的项目资金以及科研经费管理权限适当放宽，切实解决了高校科研项目资金管理不到位的问题，充分调动了研发人员的科研积极性。2017年3月教育部联合其他相关五部门共同印发的《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》;2019年7月，科技部等6部门印发《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》的通知，对高校的科研经费管理作出了更明确、更细化的说明。在“放管服”的大背景下，文件中的一系列利好政策给高校科研经费管理作出了政策保障，也为高校科学研究提供了良好的外部环境，让高校在科研经费的合理使用和科学管理上有了一定的自主权，让高校的科研人员能够把全部精力投入到科研研究和科研教学当中去。同时，要求高校管理者坚持简政放权与加强监管相结合，走出“放管服”就是无限度地松绑或者放任自流的误区，加强对发展方向的总体把握，推动内控机制建设，确保充分放权与有效承接、完善内部治理与加强外部监督，激励担当作为等有机结合。在认真落实“放管服”各项政策的同时，高校更要严格遵守国家相关的财经纪律和财政法规，促进高校科研经费管理的科学化、规范化。
　　二、高校科研经费管理“放管服”的具体内容
　　（一）简政放权的范围
　　第一点，“放管服”政策实施的核心就是给予高校科研项目经费资金管理拥有合理的自主权。首先，科研预算项目的自主调配，对预算编制进行简化，同时让高校真正拥有多数预算科目的调剂权;其次，高校有权自主调配劳务费的比例、科研人员科研绩效的奖励机制等;另外，让高校能够自主支配结余资金，也就是说在科研单位的项目运行阶段年度剩余资金可以转到下年使用。最后，简政放权还包括高校对科研成果的自主转化以及自主使用横向经费的权利等。第二点，简政放权的范围还包括高校的会议、差旅以及跨国跨界的合作交流方面的管理的自主权，高校完全可以按照本校的实际情况构建管理措施。第三点，在高校科研过程中的科研仪器采购方面的自主权下放，从而也有效简化了相关部门对采购方式上的审批流程。
　　（二）规范管理的具体内容
　　第一点，在严格遵守国家有关部门的相关政策的法规的前提下，高校要尝试建立适合自身特点的科研经费管理办法以及科研经费业绩评价机制，规范自身的管理行为，循序渐进地建立完善内部的控制制度，同时把风险降到最低。第二点，虽然高校有了自主的科研经费的自主权，但不意味着科研没有限制，经费支出必须遵守相关的法律法规，务必完善高校内部审核和第三方审计的审核机制，确保经费利用的透明化。第三点，信息公开也是规范管理的重要手段，各部门要主动公布项目预算、项目决算、调整状态、科研经费的使用情况以及取得的科研成效等情况，这一切都在公众的监督之下。
　　（三）高校优化服务的具体内容
　　高校简政放权的另一种形式就是优化服务功能，最直接的形式就是把科研人员从毫无意义的琐碎里解脱出来，让他们能专心致志地进行科学研究，让高校的科研成果转化为社会生产力。第一，要充分利用大数据资源构建信息化平台和线上办公的系统，让科研人员的工作效率大大提升。第二，简化工作流程，摒弃一些毫无意义的环节，为科研工作疏通障碍，构建轻松的环境保障科研工作的良好进行。第三，必须完善高校科研的财务管理制度，简化财务报销审批的流程，制定专门针对科研经费放管服的文件制度。第四，在科研经费的检查上要尽量简化，避免毫无意义的重复检查、过度审查，真正把监管成本降低。
　　三、高校科研经费管理落实“放管服”的问题分析
　　（一）多头管理现象很普遍
　　高校科研经费的监管不是一件很简单的工作，其中涉及很多职能部门，由于各部门管理的权限和分工的不一样，考虑问题的角度和审核的出发点也各不相同，又缺少彼此之间的协调机制，很难达成一致的观点，给科研经费的使用造成很多麻烦。例如，科研管理部门管理的出发点是怎样做大做强科研项目;而财务部门和审计部门强调的是经费使用的合法性以及对风险管控的考量，这样的多头管理现象，也是造成“放管服”的政策得不到很好的实施的主要原因。
　　（二）科研经费自主权限尺度界限不清的问题
　　不管是国家部门还是地方相关部门出台的“放管服”改革政策宗旨都是一样的，就是把科研经费管理的自主权归还给高校。但在具体的实施过程中，却经常出现自主权限的尺度不清的问题。例如科研中产生的间接费用的比例、劳务费用和科研人员绩效支出的比例等，都没有具体的规定和执行标准，只能根据高校的实际情况而制定措施。同时，高校的其他的相關主管部门所制定的一些政策和条文，也会对科研经费的自主权的界定造成很大的影响。 　　（三）科研经费自主权限缺乏有效的监管
　　把科研经费管理的自主权下放给高校，是有利于高校科研发展的有利因素，但怎样使用好自主权限也是对管理者的考验。由此，针对高校科研经费管理的自主权限的使用制定相关的保障制度，是“放管服”改革成功的关键。高校管理权限的拥有更突出了高校法人的责任，作为法人管理者必须树立担当意识和强烈的责任意识，心怀坦荡、公证无私，虚心接受公众的监督，勇于突破难点问题，真正把“放管服”的政策落到实处。
　　四、“放管服”背景下高校科研经费财务管理改进措施
　　（一）制定领导牵头的科研经费管理制度
　　“放管服”政策虽然有利于高校科研经费的有效利用，但给经费的管理工作带来挑战。要想真正把这个利好的政策落实，需要高校各职能部门通力协作，根据本校的科研情况制定合理的管理制度。这就需要高校的领导层切实重视起来，起到带头引导的作用，真正形成各部门统一的思想，杜绝多头管理的弊端的出现，尽量避免各部门之间的推诿现象发生。同时要把科研经费管理的内部制度健全完善，重视内部管理的监督考核，优化内部环境激发高校内部的凝聚力。第一，领导者要进行精细的系统调研，及时发现高校科研经费管理中的缺陷和不足。深入基层倾听广大科研人员的心声和意见，在解决实际问题的过程中强化主体责任，同时要做到统筹兼顾，对原有的管理制度进行合理的改革。第二，高校的科研经费的管理和科研经费财务管理是密不可分的，两者相互促进、相互融合。高校的财务部门对科研项目的预算、报销、决算等都有很大的作用和影响，与财务部门息息相关。因此，高校的财务部门要认真把前期的介入工作做好，认真履行财务管理的职责，从财务管理的视角对科研经费进行宣传和解读，最大限度地避免了科研人员盲目预算、没规律的调整的问题的发生。第三，高校内部各部门的科研经费的管理也应该放开自主权，通过的精细的考察和研究，充分结合高校的自身情况把科研经费管理权限的尺度清晰明确化。
　　（二）建立健全内部控制机制
　　总体的规章制度的落实，有效的内部控制是必不可少的。只有健全高校的内部控制机构，才可以保障经费的管理使用的安全性和高效性，才能切实保证高校的各项改革措施的顺利进行。高校内部的控制机制包括几个方面：岗位职责的明晰;才尽其用的人才机制;工作上的有章可循。第一，各个科室要构建合理，工作中责权必须明确;第二，任用有专业素质的人才担任适合的岗位职责，避免外行领导内行的尴尬;第三，恪尽职守，严格按照财务规章制度处理业务。与此同时，高校还要注重构建严密的组织结构，进行科学规范的岗位设置，强化高校内部的控制机制以及业务的风险管控。
　　（三）优化资产采购流程
　　在资产管理的环节上，各个高校要根据外部环境的变化和影响，改进科研仪器设备耗材采购管理。简化采购流程，缩短采购周期，对独家代理或生产的仪器设备，高校可按有关规定和程序采取更灵活便利的采购方式。这是调动高校各项工作积极性的有效措施。在“放管服”的背景下，既要大胆“放权”又要在内部加强监督管理，同时需要高校审计部门的配合，对相关制度进行定期检查，保障内控制度的价值和效力发挥。
　　（四）强化科研财务助理制度
　　高校的科研项目和财务部门的支持是密不可分的，项目从申报立项、预算统筹、费用的支出报销，一直到科研项目的结题和财务决算，所有这些环节都需要财务部门的专业技术支持。也就是说，并不是每个科研人员都具备财务部门的专业水平，而“业务专攻”却可以缓解这方面的问题。高校科研机构要推行科研财务助理制度，注重和相关的会计师事务所联合，聘用具备专业水平的人员来办理财务的业务，不仅可以大大节省科研机构在很多环节里面的时间和精力，保障科研人员专心致志地投入科研工作中去。由此可见，完善相关的财务助理制度对高校科研机构是不可或缺的改革措施。
　　五、结束语
　　综上所述，高校科研经费的财务管理确实存在一些亟待解决的问题。“放管服”文件的及时发布，对高校科研经费的管理提出了灵活的措施，但对高校科研经费的“放”并不是放任自流，而是更好管理的另一种形式。严格的监督管理是所有制度的运行的有力保障，高校的相关职能部门以及各教学单位务必齐心协力，共同构建有利于科研发展的良好环境，切实保障高校科研经费能发挥最大的效益。
　　参考文献：
　　[1]张蓓蓓.高校科研经费管理存在的问题及成因[J].泉州学院学报，2016（3）：87-89+9.
　　[2]刘卫民，杨媚等.高校纵向科研经费问责研究——基于委托代理理论[J].会计之友，2017（6）：69-72.
　　[3]陳霞.高校科研经费管理中的问题及对策探析[J].会计之友，2015（24）：69-71.
　　[4]余姝纬.“十三五”规划期间高校财务信息化平台设计与研究——基于“互联网 + 教育”智慧校园建设[J].商业会计，2017（11）：67-70.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-15140264.htm