论资本下乡新思路 振兴乡村新力量
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摘 要 在我国经济不断发展的过程中，存在着城乡经济发展差异增大的情况，采取多种方式促进乡村经济发展是促进我国整体经济进一步发展的关键。要实现这一目的，资本下乡是至关重要的一个途径。在资本下乡新思路之下，根据乡村实际情况制定相应的工商资本参与振兴乡村的对策，充分发挥资本力量在振兴乡村中的作用，全面提升乡村居民的效益，实现振兴乡村、提升乡村活力、促进经济进一步发展的目的。
关键词 资本下乡 振兴 乡村
一、引言
多年来，城市发展不断吸纳农村劳动力，而留在乡村的人缺乏对农村资源加以利用的能力，为了让农村资源发挥出应有的活力，应利用城市资源反哺农村资源，以资本下乡的新思路为基础，制定和建立完善的城市资本参与乡村振兴的体系，为农村的房屋建筑、河流森林、民俗文化等资源赋予更多资本属性，为农村资源和资本的发展提供有效帮助，促进农村经济进一步发展。
二、资本下乡存在的问题
在乡村振兴战略的影响下，资本下乡得到了广泛开展，一方面促进了乡村经济的发展，另一方面也出现了一些问题，影响项目开展的初衷。一些企业看到了国家对农业发展的扶持政策，在资本下乡的过程中，存在抢占扶持资金而无心经营农场经济等问题，拖欠农民土地租金、增加政府负担等不良情况频发。出现这些问题的主要原因有三点：首先，下乡企业对农村各种情况不熟悉，没有完善的风险防范措施;其次，缺乏企业准入制度;最后，土地等农村资源的流转费用低廉，导致下乡企业抢占土地，企图通过土地流转谋取利益。
三、资本下乡振兴乡村的措施
（一）建立健全相关政策
为了避免资本下乡出现非农化等负面问题，需要建立健全资本下乡的制度，提高制度的科学性和有效性。首先，需要建立分级审查备案制度，严格检测土地流转受让方的农业经营能力。其次，要加强对土地用途管制制度的建立，避免有企业打着资本下乡的名号做一些违背资本下乡初衷的事，筛除对乡村发展没有帮助的资本企业。最后，相关部门应加强对农业扶持资金的管理，确保扶持资金用途的有效性。相关部门还应对下乡企业的农业经营能力、土地用途等进行全面的检查，确保土地等農村资源利用的合理性，避免浪费农村资源、改变资源用途等不良行为的出现。此外，还应加强对土地等农村资源的保护，实现对农村土地等资源的全面监督，确保下乡资本对农村土地等资源利用的合理性。
（二）加强引导
在资本下乡过程中，存在多种不确定性，很多下乡企业会集中开发农业、旅游、餐饮等服务项目，涉及农村资源非常广泛，同时也对农村地理情况、气候情况、文化氛围等内容的了解程度有一定的要求，这意味着资本下乡的难度会有所提升。对此，政府部门应加强对资本下乡的引导，增强下乡企业的风险防范意识，有效评估资本下乡的难度，提高对农村各种情况的了解程度，降低资本下乡烂尾情况的概率。另外，政府部门还应建立好合理有效的企业准入制度，并根据占用时间、土地租赁面积等内容制定分级备案制度，并完善上限标准;应提供资本下乡相关的咨询与指导工作，为下乡企业提供更多引导服务，从而促进农村经济有效发展。
（三）规范农村资源流转程序
在资本下乡过程中，存在农村资源的流转问题，特别是土地资源的流转问题，在资本开发的过程中，会涉及资源、人员等多种复杂因素，为了保证资源流转的规范性和合理性，需要规范农村资源的流转程序，建立完善的流转体系，包括流转合同等多种内容，提高农村资源流转的规范性。首先，必须在乡村中建立评估小组，在下乡活动开始之前就必须全面研究资源评估小组的建立，全面综合地分析农村各种资源的价值、风险等，同时综合判定下乡企业的履约能力、经营能力等各方面，并预估下乡企业在履约过程中可能存在的问题，例如土地经营权在何种条件下可以抵押，抵押后又如何保证利用方式等。其次，应结合农村实际经济等发展情况，制定资本投资规划与指南，以引导资本下乡发展方向，着力发展农村薄弱内容，例如现代种养业、农村旅游业等。同时，针对下乡企业在履约过程中可能存在的不确定性风险，制定完善的风险预警及保障制度，在保证农村经济发展的同时也保证下乡资本的效益。
（四）完善利益联结体系
资本下乡振兴乡村是一个耗时长的项目，因此，在各项制度的制定上，应始终保证农民能够在这一长期的过程中实现可持续的增收，以此保证资本下乡项目开展的效果，保证农村经济进一步发展的目的得以实现。在利益联结体系的建立上，应做到科学合理，实现资本下乡中企业、农民、合作社等各利益方利益联结的紧密性，运用分红、利润返还等方式，保证农民能够在资本下乡的全过程中实现持续增收的目的。在很多农村地区，因为管理机构不完善，所以很多决策无法得到有效落实，影响了资本下乡的效果。对此，必须加强对制度的完善，确保农民在农村资源的流转上享有话语权，确保农村资源流转的合理合法，促进资本下乡项目活动顺利有序开展。
四、结语
在乡村振兴战略的不断推行过程中，资本下乡将得到更为广泛的开展，能够给农村经济的发展带来新的机遇。但如果不完善资本下乡的多种制度、程序，很有可能导致资本下乡的开展结果与开展初衷背道而驰，因此，需通过完善各项制度流程，保证资本下乡的效果。
（作者单位为临沂市财政局）
参考文献
[1] 王睿.“资本下乡”新思路振兴乡村新力量[J].创造，2018（2）：54-57.
[2] 杨琴.凝聚新时代乡村振兴的力量[J].先锋队，2018（3）：23.
[3] 黄西勤.凝聚新阶层新力量助力乡村振兴[J].中国政协，2018（10）.
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