航天企业技改项目现状分析

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　　摘 要 本文针对目前航天企业技改项目管理状况，找出项目建设中存在的问题，分析问题产生的原因，提出管理工作的改进思路。
　　关键词 航天企业 技改项目 立项阶段 实施阶段 验收阶段
　　一、引言
　　近年来，企业面对复杂的国内外环境、同行业单位的激烈竞争，努力开展技术研发工作，不断开拓市场，加强科研生产管理，加快核心能力建设，挖掘经济增长潜能。经过几年建设，公司在科研、生产、经营等各方面工作均取得了显著成效，军品交付任务不断增加。在此基础上，通过技改项目投资，建设科研生产基础能力及专业技术试验能力，满足科研生产能力及技术研发能力需求，显得尤为重要。
　　二、企业技改项目管理概述
　　技改项目是指采用先进的和适用的新技术、新设备、新工艺、新材料，对现有设施、生产工艺条件及辅助设施进行的改造，统称“技改项目”。航天企业技改项目是指航天企业根据自身技术更新和产品升级换代需求，对现有设施、生产工艺条件进行改造的项目。
　　三、企业技改项目管理现状
　　针对目前技改项目管理，企业制定了《十六所（七一七一厂）技改项目投资管理办法》，明确了项目立项、实施、验收流程及各部门职能职责，规范了项目全生命周期操作流程，成立了以法定代表人为组长，由所（厂）领导和发展规划部投资处、招标办公室、计量检验处、技安设备处、战略信息化部、基建处、财务部、情报档案处等部门负责人组成的所（厂）投资项目管理领导小组，负责对项目申请报告（项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告等）进行评审和指导，对实施过程中的重大调整内容进行合理性、可行性审查，对决策结果负责，同时明确各单位职责分工及项目操作流程，确保项目建设目标落地。
　　四、目前航天企业技改项目存在的问题
　　企业技改项目从前期申报立项到后期验收，涉及部门比较多，建设时间跨度大，项目统筹安排难度大，导致技改项目建设中存在很多问题。具体如下：
　　（一）技改项目政策学习不到位
　　为进一步规范技改项目管理，发挥技改项目投资作用，国家近年来推出一系列技改项目管理方面的法律、法规、政策，对军工技改项目从立项、实施（招投标）、调整、审计、验收等过程都作出了严格规定。由于对国家政策研究学习不到位，企业技改项目管理还沿用以前的老套路，导致项目建设与上级政策不符，项目验收无法正常进行。
　　原因在于近年来国家对技改项目管控越来越严格，对项目申报立项、实施、验收不断提出新要求，技改项目管理领导小组各成员单位人员思想认识不够，不重视新政策的学习，导致工作质量不高，给项目顺利推进造成很大的困难。
　　（二）技改项目缺乏整体统筹安排
　　一方面，军工技改项目在项目立项、实施、验收环节没有有效地全局统筹安排，项目前期论证因为市场调研不足，对使用单位需求了解不充分，对项目立项后的实施、验收考虑不周，导致可研及初设报告编制针对性不强、可实施性不强、质量不高，后续项目实施结果与前期论证出入较大，给后续验收工作造成一定的困难;另一方面，没有从项目申报阶段全局考虑项目的整体进度，没有综合考虑项目立项批复进度、实施进度、各单项验收进度、“三同时”验收进度，最终无法保证项目在批复周期内完成竣工验收。
　　原因在于技改项目管理人员没有意识到项目前期策划的重要性，且因为项目立项申报时间紧，往往前期的调研论证都流于形式。由于前期立项调研不充分，后续实施阶段会举步维艰，项目推进缓慢，最后不得不调整项目建设方案和建设周期。
　　（三）技改项目建设内容复杂，实施难度大
　　近几年，企业在建技改项目投资额度比较大，项目比较多。项目建设内容包含进口设备、国产设备、非标设备等的招标采购，基础设施改造及厂房建设等内容。项目实施过程周期跨度长、任务重，难度大。
　　原因在于項目管理部门针对在建技改项目多，建设内容复杂的情况，没有制定详细的实施计划，提前策划项目实施内容和节点，同时没有责任明确到各部门，导致项目实施比较混乱。
　　五、关于问题的思考及应对措施
　　（一）学习国家技改政策、法律、法规等文件，指导后续技改项目建设
　　对国家技改政策、法律、法规的认识和掌握不够，针对这个问题，企业应加强与上级机关沟通，收集上级部门下达的文件和要求，组织技改项目相关专业人员学习国防科工局在固定资产投资项目立项、实施、验收、财务审计、档案验收及竣工验收等方面的政策、法律、法规知识，整理归纳新要求，将新的要求落实到企业现行制度中去，使技改项目实施阶段的管理更加规范化、细致化，使项目实施过程合规，为项目顺利通过验收奠定基础。
　　（二）技改项目做好立项阶段的全局策划工作
　　技改项目管理部门在项目立项申报阶段应统筹全局，充分进行市场调研和项目前期策划，把工作做好做实，提高项目可研及初设报告编制的合理性、科学性、可操作性，重点做好配置、性能指标、价格、备选厂家等工艺设备前期调研论证工作。在调研论证基础上，结合预算和国家技改政策规定，确定招投标方式，确保申报项目的可实施性，为项目顺利实施验收打好基础。
　　（三）技改项目编制项目实施计划，确保计划落地
　　针对项目实施阶段建设内容复杂、统筹建设难度大的情况，根据项目批复的建设周期，结合企业科研生产需求和年度投资计划，拟定项目实施计划，并将计划拆解到年度、月度，并将计划分解到各负责单位。各负责单位应进一步细化项目计划，落实到人，保证项目实施计划落地。保证项目实施进度，保证项目国拨到位资金完成率和年度预算完成率。
　　六、结语
　　通过分析目前企业技改项目存在的问题，提出技改项目管理的新思路，通过技改项目建设，加强企业科研生产基础能力建设，推动企业进行产业升级及技术更新换代，为企业科研生产能力建设和技术研发能力建设提供有力保障。
　　参考文献
　　[1] 任秋成.对企业军工技改项目管理的思考[J].电子工程，2014（3）.
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