管理审计视角下高校公共管理创新路径研究
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[摘 要]本文以高校公共管理为研究和分析对象，在明确理解高校管理审计的具体内涵基础上，对管理审计融入高校公共管理创新的重要性进行了深入分析，同时在管理审计视角下提出了利用管理审计来推进高校公共管理创新的高效措施，希望能为高校公共管理的推进工作提供一些参考。
[关键词]管理审计;高校;公共管理;创新;路径
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.015
[中图分类号]F239.45 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2020）06-00-02
0 引 言
我国自实施改革开放的相关政策以来，高校的教育事业得以迅速发展，对地方经济发展起到了一定的推动作用，同时在优秀人才培养方面也发挥着十分重要的作用。可是，在高校公共管理相关部门的日常运行和管理工作开展中，很多问题的出现也是无法避免的，这些问题严重阻碍了高校公共管理工作水平和管理质量提高。本文提出将管理审计融入高校管理，有效监督高校公共管理工作中的各种相关活动，定期进行检查、与评价，这样一来不但可以及时发现高校公共管理中存在的一些问题，也能快速有效地提出相应解决意见，从而保障高校能够持续稳定发展。
1 高校公共管理审计的内涵
管理审计是监督检查高校开展的各种管理活动，并进行相应解析和评价，进而有助于管理者在一定程度上提高经营效率。通过利用管理审计，能够高效地分析出高校在管理工作过程中存在的一些问题，并可以检查高校的管理目標和管理模式是否合理及妥当，同时也能对各种资源配置是否合理科学进行相关评价。现阶段，高校管理审计的具体内容包括如下几个方面：①审查管理制度，促使各种经济活动有章可依;②进行审查各种活动的结果，并对各种经济活动能否利于经营目标实现进行评价;③对各项资源是否得到完全利用进行评价;④检查相关费用是否使用合理;⑤分析是否能够有多种路径可以筹集办学费用;⑥对相关部门开展的经济活动能否对学校利益有所帮助进行审查等。
高校管理审计的相关过程大致分为3种阶段：第一种为准备阶段，第二种为实施阶段，第三种为报告阶段。其中，在准备阶段，审计工作人员要全面了解审查对象，包含审查对象的详细背景和相关业务内容以及管理能力等内容，审计人员通过深入掌握以上内容，能够有针对性地制订相应审计计划，同时采取相应的审计方式展开审计工作。在实施阶段，要认真细致分析审查对象的各种管理活动，继而发现管理活动中存在的具体问题，并寻找产生这些问题的具体原因，继而提出相应合理科学的解决方法。在报告阶段，由于审计报告对内容格式没有严格要求，不需要华丽丽的语句词汇渲染，但是必须将审计单位的真实情况、其中存在的一切问题一字不漏进行表述，同时根据发现的相关问题提出与之对应的合理意见。因此，在审计报告最终形成之前，务必要和审计单位的管理工作者和有关部门进行高质量沟通交流，从而促使形成的审计报告对审计单位更加具有参考意义。
2 管理审计视角下高校公共管理创新的重要性
2.1 有助于高校规避管理风险，有效提升管理水平
随着市场经济体制不断改革，高校也紧随时代步伐进行了改革，其中包含扩招与整合等。高校不只开展一些教育科研活动，也会开展一些校外投资的经济活动，为了招入更多的学生，他们会建立新的分校区，但是国家投入的资金十分有限，这就要求高校通过其他路径筹集资金，继而满足对新校区的建设投入，实际上每年这笔资金投入金额很大，少则几千万元，多则上亿元。在社会不断发展的背景下，高校也在与时俱进地改变，但是还是善于运用过去传统陈旧的管理模式，没有有效建立既健全又全新的行政管理机制，开展的很多经济活动没有完善的机制作为保证，也没有规范化的监督机构和专业的成本核算，在这种状况下，高校在市场中必然会面临新的挑战。管理审计的出现刚好能很好地解决这些问题，有助于高校管理者对各种经济活动开展审查与监督以及评价等，以此降低高校的管理风险系数，从而高效促进高校持续发展。
2.2 有利于促进高校审计活动全方位开展
转变和优化高校管理是管理审计的主要目的，从而能真正地达到经营目的，管理审计的本质是检查和判断高校在经济活动中是否充分利用了经济资源，有无合理科学地节约成本，经济活动的效果是否达到了预期效果，继而促进高校未来更完善地开展一切经济相关活动。管理审计最终的目的还是促使高校不断完善管理模式来满足实际发展要求，这是一种面对未来的管理审计活动，与传统的财务支出收入审计完全不同，这是一种现代化与科技化的审计方法，作用是无可替代的，所以，管理审计对高校风险的管理工作有着十分重要的意义。
3 管理审计促进高校公共管理创新的路径
3.1 深度剖析高校公共管理的具体内容，确定高校管理审计的重点
开展与高校公共管理审计的有关工作时，一定要在高校真实情况和所处相关环节的科学、客观、深度解析的基础上，逐步稳定地促进高校开展管理审计相关工作。首先，深入探析高校当前的管理情况、内部掌控情况及财务收入与支出的详细情况。其次，深入分析高校内部审计部门的详细情况。基于此，提升管理审计在高校内部审计中的工作地位，促使管理审计与财务审计相辅相成、相互促进，逐渐推动审计管理相关工作开展。
3.2 健全高校管理审计机制与相关准则
健全高校管理审计的机制与准则能够大力促进管理审计工作的健康发展。目前，各个高校的审计工作还没有构建起完善的操作流程和标准，需要高校尽快建立相关进度。各个高校在开展管理审计工作过程中一定要不断积累经验，还可以汲取别的高校的管理审计的流程和制度的优秀经验，继而建立能够满足自身实际发展需求的审计实物框架与制度体系。与此同时，鉴于我国目前对管理审计的审计方法、程序和审计标准没有制定统一规定，致使高校内部审计工作展开受到了严重阻碍。因此，需根据不同的审计对象，制定相对应的管理考核体系，尽最大可能促使评价标准能够公正与科学，对一些能量性的指标尽可能量化，且在实施过程中逐渐完善，善于听取审计管理对象的一切意见，不断累积相关经验，不断完善健全，促使形成一套实际可行的衡量业绩指标的综合体系。 3.3 立足于具体的审计对象，采取科学合理的审计方法
开展管理审计的相关工作要以审计对象为出发点，建立服务对象的角色定位，要让审计对象知道，审计有助于他们更好地开展将来的管理活动，同时得到相关部门的积极配合，从而大大提升高校的整体管理水平。在开展对应的公共管理审计工作时，可以根据审计内容与对象的不同之处，制订不同的审计工作计划，并采取不同的审计手段。这就要求管理审计的工作人员拓宽审计渠道、增多审计方法，再根据不同的审计对象进行针对性的审计管理活动，且要不间断地转换审计相关理念，提高自身专业技术水平、丰富专业知识，不仅要求其在内控、管理和风险等方面更加专业化，也要求其在思考逻辑与分析能力的相关方面能更加具有创造性，继而更好地进行不同内容的审计工作。
3.4 加强对高校重要经济活动的管理审计
高校内部相关审计部门要善于实施跟踪与审计高校开展的重要经济活动，包含合资办学、大型仪器买入、对外招商引资等经济活动，并对这些活动的各个环节进行跟踪。高校管理者只有树立合理正确的内部审计观念，增强对内部审计工作的重视程度，才能促使审计部门发挥出真正的作用。同时，内部审计部门要增强与各个部门的交流沟通，继而在进行审计工作时得到各个部门的鼎力配合，让审计结果更具公正性和价值性。审计部门不应过多涉入各个部门的管理工作中，需采取得当的工作方法，高效地参加到高校的风险管理工作中，同时要开展风险评估和防范以及风险识别等方面的活动。审计人员要对高校已经展开的风险管理活动进行跟踪审查，并要对风险管理的活动效果进行合理评价，同时提出相关建议，促使风险管理活动能够最大化发挥作用。总而言之，管理审计融入高校风险管理中是高校发展的必然趋势，管理审计一定要在高校风险管理活动中充分发挥自身的作用，促使高校构建完善的风险管理系统，更有效地面对各种各样的风险。
3.5 加强高校管理审计人才队伍建设
审计人员是开展管理审计工作的重要实施者，审计人员的能力水平对开展审计工作的好坏与否有着直接影响，因此，高校对内部审计人员有着更高的要求，不但要懂得经济知识，还要懂得管理知识。高校管理者在组织内部审计工作团队时一定要慎重，严格筛选内部审计人员，以此提升审计团队的整体专业水平，同时还要在平常的工作中加强对审计人员的培训，增加其知识信息量。此外，内部审计人员通过日常的工作要善于积累相关工作经验，不断探索真正符合高校需求的审计制度、审计方法、审计流程。作为审计人员要紧跟时代脚步，更新自身工作理念，丰富自己的审计知识，提高自身专业水平，从而做好审计工作，更好地为高校公共管理工作服务。另外，审计人员要尽力为审计工作有序开展营造良好的审计工作环境，積极主动地宣传审计工作，从而逐步获取审计对象及管理人员的支持与认同。
4 结 语
管理审计人员在进行相关工作时，一定要结合高校的实际，严格遵守管理审计制度，基于管理审计对象采取一一对应的审计方式，加强对高校重要活动的跟踪审计，同时重视高校管理审计人才队伍建设，真正发挥出管理审计对高校公共管理创新的重要推动作用。
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