村集体资产监督管理存在的问题及改进建议

来源:用户上传      作者:贺方志

　　存在的问题
　　（一）监督不严，资产管理不规范。审计抽查发现，乡镇（街道）对村集体资产监督管理流于形式，没有真正发挥好监督职责，特别对村级资产出租的监督管理不严，致使村级资产的出租收入使用不合规票据入账，同时存在出租资产漏缴税款的问题，以致村级账务记账不规范。
　　（二）资产租赁，票据使用不合规。抽查乡镇（街道）经管站代管村级资金帐，发现村集体入账票据使用不规范，在收取资产租赁收入时，有的村使用“山东省资金往来结算票据”入账，有的村使用“山东省非税收入通用票据”入账，有的村使用县农业农村局印制的“XX县农村经济收入统一凭证”入账。票据使用混乱，且不合规。
　　（三）资产混淆，国有集体资产不清。抽查乡镇经管站代管村级账务，有的村在收取资产租赁收入时，使用“山东省非税收入通用票据”入账，将集体资产的出租定义为国有资产的出租，国有资产与集体资产混淆。
　　（四）漏缴税款，减少财政收入。抽查村级账务，有的村集体年出租资产漏缴房产税增值税可达上千万元，漏缴税款严重，造成国家财政税收流失。
　　改进建议
　　（一）完善制度，健全资产监管体系。健全完善村级资产监督管理相关制度，合理界定国有资产与集体资产的关系;出台村级资产出租、处置管理相关制度，探索提高村级资产效益的新渠道，积极引入市场竞争机制，对出租、处置资产须经中介机构评估，通过县公共资源交易平台或农村产权交易平台进行公开交易，以实现公开、公平、公正原则，避免村级资产收益流失。
　　（二）清查资产，规范资产管理行为。要实事求是地对村级资产展开全面清查工作，凡是村级资产一律纳入乡镇（街道）的监管范围。对于漏记、错记的资产，要及时调整会计科目;对于已竣工使用而未结转资产的，要在年底结转资产;对于出租、处置的资产，要完善规范相关程序;对于因出租、处置资产而漏缴的税款，要及时补缴税款。通过清理，要将资产进行登记造册，确保村级资产保值增值，涵养乡村振兴的“财源”和“税源”。
　　（三）明确职责，消除资产监管盲区。要加强对村级资产的监管力度，建立刚性评判依据，明确对村级资产管理的监督责任;要进一步强化责任意识，在代管村级账务时，对村级资产实行台帐明细管理;业务主管部门要加快推进村级资产动态管理信息平台建设，尽快实现数字化融合管理模式，创新信息共享流程再造;监管部门要充分发挥监督作用，加強定期督查。
　　（作者单位：山东省莒县审计局）
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