加强基层行政事业单位固定资产管理探讨
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摘要：固定资产作为单位资产中的重要组成部分，加强对其的管理是行政事业单位财务管理中的重要环节，尤其是随着国家对财政资金利用率要求的不断提升，固定资产管理更是成为单位管理的重点，需要行政事业单位不断对其进行优化。本文以当前行政事业单位所面临的政策和市场环境为基础，分析新形势对基层行政事业单位固定资产管理提出的要求，并以此为依据，分析现阶段行政事业单位固定资产管理中存在的问题，同时针对性地提出相关优化策略。
关键词：行政事业单位;固定资产管理;问题;对策
一、新形势下基层行政事业单位固定资产管理的主要变化
在新政府会计制度正式实施后，基层行政事业单位在管理固定资产时也需要遵循《政府会计准则第3号—固定资产》规章制度，同旧会计准则相比，新形势给行政事业单位固定资产管理带来了以下变动：首先，固定资产的账目处理方式发生了变动。在新会计准则下，预算会计和财务会计并存，单位在管理固定资产时，除了要编制预算报表外，还要编制财务报表，同时收付实现制和权责发生制并存，此时单位内部通过融资租赁方式、接受捐赠以及无偿调入等方式获得的固定资产都需要从财务会计和预算会计两个角度进行核算。其次，固定资产处置账目处理方式发生了改变。旧会计准则下，行政事业单位在核算固定资产损益、价值等时，通常将其计入待处置资产损益科目。而新会计准则下，单位需要新增资产处置费用科目来进行处理，并对被处置的固定资产价值、处理中的净支出等进行专门核算。同时，更改累积折旧科目为固定资产累积折旧。再次，固定资产计提折旧账目处理方式发生变动。旧会计准则下，行政事业单位常以虚提折旧的方式来核算固定资产，并未计入当期支出。新会计准则下，对单位固定资产的折旧进行了明确的规定，若单位按月计提折旧，则应按照事项将其合理计入单位业务经营费用、管理费用、在建工程等科目[1]。最后，固定资产清查账务处理方式也发生了变动。以往单位固定资产报废、盘盈等将会通过待处理财务财产损益进行核算，之后便按照相应的程序进行后续处理。虽然新政府会计制度对这部分没有提出新的要求，但重新规定了固定资产盘盈入账价值的确认方法，新时期单位应按照凭证金额、评估价值以及重置成本等多个层面来进行。
二、现阶段基层行政事业单位固定资产管理中存在的问题
在当前的政策形势和市场环境下，基层事业单位要想做好固定资产管理工作，则必须要做好新旧会计准则的衔接工作，转变固定资产管理模式，促使其朝现代化管理方向发展。但从实际来看，基层行政事业单位固定资产管理水平并未有显著变动，多数基层行政事业单位还未准确把握新时期固定资产管理的方向，在实际管理中还存在以下问题有待解决。
（一）单位人员固定资产管理认识不明，顶层设计不科学
基层行政事业单位属于底层政府机构，单位运营环境较为安逸，管理者受传统管理模式、思想的影响较大，在新事物、新政策的接收上较为缓慢。再加上单位位于政府机构最底层，对高精会计人才的吸引不足，单位现有财务人员的管理、分析能力不足，难以做好政策衔接工作，无法从政策规章中分离和单位固定资产管理相关的内容，难以支持新旧会计制度衔接工作，导致单位管理者无法准确获知信息，不仅影响其决策水平，还使得管理者未加强对固定资产管理工作的重视，多数基层行政事业单位的管理者、其他科室人员片面的认为固定资产管理是财务部门的工作，自身并不需要参与其中，导致现代化固定资产管理建设工作难以开展。
（二）缺乏科学的管理制度
受单位管理理念的制约，基层行政事业单位所编制的固定资产管理制度也不完善，多数基层行政事业单位只是参照相关政策规章要求和指引来构建制度架构，并未和自身实际发展战略、业务活动相结合，在采购、日常管理以及清理等各个环节都缺乏科学的管理细则，难以指导固定资产管理工作的开展，在实践中逐渐沦为形式化，甚至是只为应付考核而存在。
（三）信息化程度有待提高
单位管理者想要掌握到最真实的固定资产价值以及使用情况等，则必须对固定资产管理各环节数据的整合、加工能力提出要求，单位必须要确保数据信息的准确、完整以及真实。但从实际来看，基层行政事业单位的信息化程度较低，现有的ERP系统、OA系统以及人事系统等之间缺乏连接，信息孤岛问题较为严重，无法给单位管理者提供有效的信息支持。并且行政事业单位的固定资产还需要经由国资管理部门负责，单位通常只负责核算工作，而普遍情况下，基层单位和国资管理部门缺乏有效的沟通，在计提折旧、资产出入账处置以及对账等过程中都存在难题，加大了双方工作量[2]。
三、基层行政事业单位强化固定资产管理水平的途径
在对上述问题进行进一步分析后，针对基层行政事业单位固定资产管理的强化提出以下对策建议：
（一）做好顶层设计，构建理想管理环境
固定资产管理工作的顺利开展需要单位先从做好顶层设计开始。首先，基层行政事业单位应定期组织各科室人员、领导班子学习固定资产管理相关知识，强化单位全体人员对固定资产管理概念的掌握。其次，督促财务人员及时参加上级单位、财政部门开展的政策培训，深化对新会计准则等相关政策规章的理解，从中分离出和本单位固定资产管理相关的内容和重点，并组织单位内部人员一起解读政策，由领导结合单位中长期发展规划来制定出明确且科学的固定资产管理目标，明确划分固定资产管理各环节所涉及部门、岗位的权责，合理编制管理决策，从而做好顶层设计，为固定资产管理活动的开展提供支持。
（二）完善各环节管理制度，实施科学管理
基层行政事业单位在管理固定资产时，首先，应明确所需要管理的对象，以及制度制定的目的，在此基础上，通过参照固定资产管理政策规定，借鉴兄弟单位固定资产管理经验，来编制固定资产管理制度架构。再结合单位固定资产类型、管理目标来制定各环节管理细则，比如对于单位内部损耗较快的固定资产，单位需要从降低耗损的目的出发进行管理，规定合理的养护、检修等工序来合理控制损耗。同时，根据接触固定资产人员的职能来合理划分相关责任，比如资产使用人员需要对固定资产使用过程中因不当行为导致的损坏担负责任，而专职固定资产管理人员需要对因保管、养护不当导致的设备损坏问题而担负责任。其次，加强内外部监督力度。单位应为上级单位、外部审计部门监督提供准确的数据信息，同时由单位领导、各部门负责人和内部审计一起监督制度落实和运行情况[3]。另外，基层行政事业单位也应对所制定的管理制度实施闭环评价，动态分析管理制度应用情况，并及时对所发现的问题进行改进，不断完善单位固定资产管理制度，确保单位按照科学有序的管理方法、核算模式来管控固定资产，实施科学管理。
（三）加强信息化建设，实现信息化管理
单位固定资产管理的有效性需要真实有效的固定资产使用情况以及价值信息作为支持，基层行政单位应搜集市面上管理会计软件系统信息，邀请专业机构对自身系统软件进行评估，按照投入产出最大化的原则初步编制系统软件引入和设计模型，由财务人员、专业机构对模型搭建费用进行估量，编制项目预算。再由单位向上级进行申报，合理阐述需求，积极配合上级单位审批工作的开展，以在单位内部搭建财务共享平台，确保从固定资产申报、采购到最后清查整个环节数据的共享，给信息需求者提供准确、全面且真实的固定资产价值和使用情况，并将固定资产管理流程逐步电子化，实现信息化管理，从而提高单位固定资产管理效率，保障国有资产的安全完整。
四、结束语
综上所述，国有资产“跑滴漏”问题依旧是基层行政事业单位固定资产管理中的重点关注对象，单位应深刻认识到现阶段固定资产管理的要点，做好顶层设计，并从完善各环节管理制度以及加强信息化建设等角度来提高固定资产管理的水平，在保证国有资产安全完整的基础上，提高财政资金利用效率。
参考文献：
[1]潘孟蕾.行政事業单位加强固定资产管理问题研究[J].财会学习，2019 （21）：206-207.
[2]韩雪雁.关于加强行政事业单位固定资产管理的思考[J].中国集体经济，2019 （18）：149-150.
[3]王律桃.新政府会计制度下行政事业单位固定资产管理的思考[J].中国乡镇企业会计，2019 （5）：172-173.
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