疫情下铁路建设工程总承包单位如何做好疫情防控和复工复产的几点思考
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作者:周世禄
【摘 要】新冠肺炎疫情防控期间，铁路工程总承包单位在工期和年度投资等多重压力下，必须抓好疫情防控工作，加快推进全线复工复产。工程总承包单位需要建立完善的疫情防控和复工复产领导机构，加强与地方各级政府的沟通协调，获得沿线属地政府的支持，并制定切实可行的疫情防控和复工复产工作方案。严格执行落实疫情防控“五定”措施和复工复产“六个到位”要求，并建立完善的考核和激励措施，才能同时抓好疫情防控和复工复产工作。
【Abstract】During the COVID-19 outbreak prevention and control period， the railway engineering EPC project department must take good measures to prevent and control the epidemic and accelerate the resumption of the whole line of production under the multiple pressures of construction period and annual investment. The EPC project department needs to establish a perfect leading organization for epidemic prevention and control and resumption of production， strengthen communication and coordination with local governments at all levels， obtain support from local governments along the line， and formulate feasible work plans for epidemic prevention and control and resumption of production. Only by strictly implementing the "five fixed" measures for epidemic prevention and control and the "six in place" requirements for resumption of production， and establishing perfect assessment and incentive measures， can we do well in epidemic prevention and control and resumption of work and production at the same time.
【關键词】新型冠状病毒肺炎;工程总承包单位;疫情防控;复工复产
【Keywords】COVID-19; EPC project department; epidemic prevention and control; resumption of work and production
【中图分类号】 F426 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2020）03-0094-02
1 引言
当前，全国抗击新冠肺炎疫情进入关键阶段，铁路工程总承包单位在建设单位和年度投资计划等多方面压力下，必须在做好疫情防控工作的前提下，加快全线复工复产步伐。
由于铁路工程全线较长，工程总承包单位所辖多个分包单位一般隶属不同地级市管辖，且施工人员来自全国各地，导致“一人患病，全企隔离，停工停产”的风险很大，这无疑为做好疫情防控工作、稳步推进复工复产加大了难度。根据近期所开展工作，论文对铁路建设工程总承包单位如何做好疫情防控工作的同时，稳步有序推进复工复产有以下几点思考。
2 基本要求
在确保疫情防控到位的前提下，按“安全科学有序、区分轻重缓急、成熟一个复工一个”原则，坚持“四个一律”：防控措施不到位，一律不得复工;安全条件未落实，一律不得复工;复工检查确认未通过，一律不得复工;属地政府有备案要求但未备案，一律不得复工。
3 工作内容
3.1 加强各级组织领导
工程总承包单位必须建立完善的疫情防控和复工复产领导机构，主要领导亲自上手，明确各部门具体工作。按照“谁用工、谁管理、谁负责”的要求，落实各施工单位主体责任，督促各施工单位加强施工组织管理，抓实抓细各项防疫措施，保障现场人员的生命安全和身体健康。
3.2 加强与地方政府的对接协调
工程总承包单位应组织各施工单位详细了解沿线地方县级以上政府部门对于疫情防控、人员返回、登记隔离、复工时间和条件等各方面要求，严格落实属地管理，制定对应的施工现场疫情防控工作方案。另外，工程总承包单位和各施工单位应积极争取沿线各级地方政府对工程复工的支持，解决现场施工人员和物资材料短缺等问题。
3.3 制定防疫和复工工作方案
工程总承包单位应将全线控制工程、重点工程和有利于完成年度投资计划的工点作为首批开工工点，并结合属地要求编制全线防疫和复工工作方案，对疫情防控措施、复工条件、复工审批程序、施工组织、安全质量、征地拆迁、物资运输等作出具体要求，并要求各施工单位结合各自标段特点对复工工作方案予以细化[1]。 4 工作方法
4.1 疫情防控“五定”措施
各参建单位返岗人员必须按照定人员名单、定场所工位、定活动区域、定作息轨迹、定防护措施的“五定”进行管理。
①定人员名单。各参建单位必须了解所有返岗人员的籍贯、活动轨迹、身体状况，禁止不符合防控要求的员工返岗。
②定场所工位。对工作模式和方法进行调整，尽量保证办公室办公人员和现场施工人员互相间隔1m以上，禁止串岗和聚众闲聊等情况发生。
③定活动区域。严格控制每个人的活动区域，尽量减少不同部门、不同区域工作人员的接触频次。
④定作息轨迹。各参建单位各部门应建立所有员工活动轨迹台账，确保人员行踪可查可寻。
⑤定防护措施。各参建单位必须建立疫情防控实施细则，包括施工现场管理、人员防护、物资发放、应急处理、培训教育等。
4.2 复工复产“六个到位”要求
①防控机制到位。各参建单位要成立疫情防控机构，业主、工程總承包、监理、施工单位要建立联防联控机制，制定疫情防控方案和应急处置预案。
②人员排查到位。施工单位建立返岗人员台账，严查近14天活动轨迹，有条件的建议租车将施工人员接回。
③防疫物资到位。配备足够的电子体温探测仪、消毒水、口罩等防疫物资，并配有一人一间的隔离房间。
④现场管理到位。实行“网格化”和“社区化”管理，禁止不同工区人员相互走动，严格控制人员进出，并做好现场防疫日常工作，严格杜绝“一人确诊，全企隔离”的情况发生。
⑤宣传教育到位。施工单位应通过张贴海报、标语、培训教育等各种方法，宣传疫情防控知识和要求。
⑥检查确认程序到位。坚持施工单位自查、监理单位核查、工程总承包单位复查、建设单位审批的程序进行确认的审批流程。
4.3 建立考核和激励措施
4.3.1 建立疫情防控考核机制
为防止部分标段指挥部对各工区、工点疏于管理的情况发生，工程总承包单位应建立疫情防控工作考核机制，并成立多个疫情防控工作检查组，对各标段项目经理部、拌合站、试验室、梁场、钢筋加工场、民工生活区、施工工点进行暗查暗访，对以下行为进行考核。
①不满足防疫复工条件，擅自组织进场施工。未制定复工防疫工作方案、应急预案和施工组织方案;未全面排查复工人员健康情况、未进行疫情防控知识培训;口罩、手套、体温检测、消毒液等疫情防控物资未配备齐全;未配合当地政府、社区（村）签订联防联控承诺书;未提出复工申请，地方政府未同意复工（视地方要求）。
②不落实复工后防疫工作，存在严重疫情隐患。未实行分区管理、未实行测温制度、未实行佩戴防护口罩、未实行每日信息报告、未设立工地隔离室、未对重点区域进行防控（划小人员单元、实施场所消毒、生活区管理措施）。
4.3.2 建立疫情防控和复工复产激励措施
为严格落实疫情防控措施，在保证安全可控的前提下，工程总承包单位应采取开展劳动竞赛、评选先进标段等措施，提高各标段积极性，鼓励各标段比学赶超，真抓实干，出色完成各项疫情防控和复工复产任务[2]。
激励措施应该从疫情防控措施落实情况、施工工点复工数量和保持连续施工情况以及劳动竞赛期内完成投资任务情况三点进行考核。
5 结语
工程总承包单位在疫情防控和复工复产工作上，必须履职尽责，做到两手抓、两手硬、两不误，及时协调各方，发散思路，尽量降低疫情对工程建设造成的影响，坚决杜绝防控物资跟不上、防控措施不到位、防控责任没落实、隐患排查不彻底就仓促复工的现象。
【参考文献】
【1】沈怀国.铁路工程总承包项目范围管理[J].铁路工程造价管理，2011，26（06）：26-29.
【2】赵春斌.浅谈铁路工程EPC总承包项目施工管理[J].建材与装饰，2019（10）：144-145.
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