对国有林场全面预算管理的浅谈

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　　摘要：随着国有林场改革的持续深入，对国有林场的全面预算也做出了新的要求与使命。当前国有林场全面预算管理存在着与林场发展缺乏契合度、预算编制缺乏参与性、预算执行力度不高、预算考核缺乏体系化等问题，对此要将从编制、执行、考核三方面去提升国有林场的全面预算管理水平。
　　关键词：国有林场;改革;全面预算;对策
　　2019年1月，广西国有林场改革已经顺利通过，已向国家申请验收。广西国有林场改革后，告别过去单一的以生产木材为主的主要经营方式，探索多元化的森林管理模式，盘活森林资源，发展绿色经济，实现由森林资源向绿色产业经济的过渡。与此同时，随着国有林场改革的持续深入，森林资源提质、产业项目转型、营林设施建设对国有林场的全面预算也做出的新的要求与使命，编制全面预算的难度增加、执行全面预算的力度变强、考核全面预算的要求变多。但在目前国有林场实施全面预算的过程中，改革后的经营理念与林场内的全面预算管理契合度不高，全面预算的科学性、精准性不够，导致财政资源的浪费，从而影响国有林场的发展。对此，有必要对当前国有林场目前全面预算管理存在的问题进行研究，探寻提升国有林场全面预算管理的路径之道，促进国有林场经济健康发展。
　　一、全面预算的概念解析
　　全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。[1]简而言之，全面预算管理并不是企业财务部门一个部门独立完成的，它是由每个部门共同参与完成的。全面预算管理是可分为全面预算目标、全面预算编制、全面预算执行、全面预算考核等四个方面。
　　实行全面预算管理可以很好的了解掌握各部门拥有的资源，在实际运行的过程中进行合理的分配，实现资源高效合理的运用，并且战略目标可以细化后分配落实到各个部门，逐步的实现企业的目标，并且在这个过程遇到的问题可以及时的发现、调整，可以对其进行监督。[2]
　　二、当前国有林场全面预算存在的问题
　　（一）与林场发展缺乏契合度
　　全面预算管理作为国有林场经济发展上的关键一环，它影响着国有林场的战略发展、财务支出、经营风险，而成功的全面预算管理将直接为林场的经济运行工作打下坚实的基础。同时一个国有林场全面预算编制也间接体现出林场下一年战略发展目标，可以说林场全面预算与战略发展的息息相关。但目前国有林场在编制全面预算时，依然沿用传统的预算编制方法：在编制时往往将上一年国有林场预算作为标准，在此基础上加之环境变化因素所带来的不可预见费便得到下一年的全面预算编制，但却没有将林场战略发展融入到全面预算编制中，导致对下一年林场提出的新的战略目标下的新项目预算预估不够，造成预算追加，没有真正发挥出全面预算编制的作用。
　　（二）预算编制缺乏参与性
　　全面预算管理作为是国有林场巨大的经济运行项目，它本身具有全面性、全员性、全程性，其中就预算编制这一块而言，是由林场中的财务科牵头，每个部门根据下一年林场战略规划共同参与编制，最后在提交职代会由林场领导班子共同讨论决定的。但在实际操作过程中，许多部门对全面预算工作重视性不足，把全面预算编制看作是一项简单的财务预算工作，认为预算编制是财务科的事，制定部门预算具有较大的随意性，忽视其自身参与全场预算编制的作用，将难题抛向财务部门。
　　（三）预算执行力度不高
　　落实好全面预算管理助于推动国有林场经济发展，提高林场经济效益。国有林场虽然有了全面预算管理制度，但是并不能按规章制度对全场状况进行预算管理，从而难以发挥全面预算管理的作用。一方面，在执行过程中很难完全按照預算编制去执行，由于国有企业都是以年度为单位进行全面预算的编制，时间跨度之大使得在执行过程中存在不可预见性，若林场的领导班子对自身林场发展战略、经营目标预估不足，很容易出现预算项目追加的情况，造成林场财政的紧缺;另一方面，国有林场在执行全面预算的过程中会存在执行力度不强，由于缺乏对各部门全面预算执行的监督，各部门在预算执行上过于松散，到年终面上有许多项目没有完成，造成财政资源的浪费。
　　（四）预算考核缺乏体系化
　　全面预算的重要性使得在考核国有林场全面预算显得更为严谨，但现实中国有林场对全面预算的考核不够重视，对全面预算的考核浮于形式，全面预算的考核往往归纳到绩效考核中的一项，考核模式也呈现出“走马观花”，并没有一个科学全面的预算考核体系。此外，全面预算的考核一般集中在年中和年末两个时间点，造成各个部门在除这两个时间段对部门负责的全面预算缺乏跟进，也不会定期梳理部门预算项目情况，对自己部门执行全面预算情况做不到了然于心。
　　三、国有林场全面预算管理改进的路径探寻
　　（一）明确目标，积极谋划
　　国有林场的发展关乎我国生态环境和资源配置的和谐发展，同时也关乎林业经济的发展，因此在进行林业全面预算管理时，有必要考虑林场生态、环境、经济的发展。[3]想要做好国有林场全面预算管理，就需要明确国有林场下一年的经营目标，增加全面预算管理与林场战略发展的契合度。林场在每年开展全面预算编制工作时首先要召开年度工作部署会，每个部门负责人，了解林场下一年的发展战略、经营目标、营林生产，做到心中有数。同时在编制全面预算时各部门应积极谋划，根据林场下一年的战略部署有效增设新的经营项目，提前做好预算经费。
　　（二）强化意识，重视参与
　　思想是行动的先导，只有从思想上重视全面预算管理，才能让全员真正共同参与全面预算管理。一直以来，各部门对国有林场的全面预算管理都缺乏参与性，造成了全面预算管理束之高阁，成为一张空头支票。要想真正发挥全面预算管理的作用，必须让每个部门真正了解全面预算管理。第一，召开全面预算动员会，总结上一年全面预算情况并对下一年全面预算管理作出详尽的计划，具体落实到每个部门，让每个部门都有参与感。第二，将各部门负责的全面预算编制与部门负责人绩效挂钩，通过制度优势让部门负责人重视本部门的全面预算，从而达到认真规划，开源节流的效果。 　　（三）科学规划，有效监督
　　科学合理的规划是高质量执行的基础。对此，科学规划的全面预算编制是执行全面预算的“助燃气”，更好的推进全面预算的执行。当前国有林场编制全面预算的时间跨度是全面预算不合理化的主要原因，要建立半年编制预算制度，将编制全面预算的时间改为半年一次，既能让全面预算依据国有林场的管理目标增设新的项目经费，也能根据社会发生的及时调整全面预算，减少预算追加现象，提高全面预算精准性。同时建立国有林场全面预算监督制度，成立监督全面预算督查小组，以一个季度为单位对每个部门的全面预算进行定期的监督，定期召开预算执行分析会，查看部门所负责的项目经费进展情况，促使各部门科学执行全面预算，而不是“年底冲业绩”将预算执行堆积到年底，从而提高各部门对全面预算的执行能力。总之，科学合理的规划全面预算与有效及时的监督才能增强国有林场对全面预算的执行力。
　　（四）制定标准，优化体系
　　制定好全面预算考核的标准才能更有效地落实全面预算考评。首先建立科学的预算考评体系，实行“严考核、硬兑现”，强化预算约束力。国有林场年终要对林场各部门预算执行情况进行考评，真正体现科学、客观、公正，充分发挥预算的激励和约束作用。其次，建立全面预算体系评价制度，通过邀请预算评估专家、成立林场预算评估小组等方式，对每年国有林场全面预算执行情况进行评价，既能分析林场全面预算管理体系存在不足，优化预算体系，提升管理水平，也能反映林场预算组织的执行效率，调整人员组织结构。
　　四、结语
　　古人言：“凡事预则立，不预则废”。只有事先做好科学的全面预算管理，才能促进国有林场经济健康运行，推动绿色产业可持续发展。本文对国有林场全面预算管理现今存在的问题进行了梳理，并提出了几点可行性的意见，当然笔者对全面预算管理的专业知识与实践经验研究尚浅，有些问题分析得仍不够深刻，思考上有所欠缺。国有林场对全面预算管理的研究仍是一个漫长的过程，还需众多管理者作出更多的思考。
　　参考文献：
　　[1]陈国庆，黄志，秦金城.全面预算管理[M].经济科学出版社，2011.
　　[2]张丽丽.林业企业财务全面预算管理过程中存在的问题及对策分析[J].中国集体经济，2016（16）：47-48.
　　[3]罗芝灵.强化林业财务全面預算管理分析[J].中国集体经济，2016 （03）：142-143.
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