解析经济转型升级背景下国有企业体制机制改革
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摘要：近些年来，社会经济发展迅速，而面对经济全球化深入发展趋势，市场经济转型发展成为了中国社会经济保持稳增长趋势的重要举措。国有企业作为国民经济产业主体，需做好市场企业表率工作，积极进行体制机制改革工作，引领中国特色社会市场经济快速发展。本文在简要分析经济转型升级对国有企业经营发展影响的基础上，深入分析了国有企业经营发展中的主要问题，进一步探讨了经济转型升级背景下国有企业体制机制改革路径。
关键词：经济转型升级;国有企业;改革
一、经济转型升级对国有企业经营发展的影响分析
经济全球化发展，国有企业面临的市场竞争日渐激烈，经济总体全球化发展增速减缓，区域化特征愈加明显。作为世界经济重要组成部分，中国经济总量位居世界第二，在世界经济领域中拥有较大的话语权，如中国“一带一路”倡议的提出，直接说明了中国在国际上占据了一个重要地位。而中国市场经济转型发展过程中，经济增速持续下滑，给国有企业经营发展带来巨大挑战。在此情况下，国有企业加强体制机制改革，已经成为了国有企业适应市场经济转型升级需求的重要举措。建立与经济市场经济要求相符的经营管理体制，是保障国有企业稳健、持续发展的重要举措。因此，经济转型升级背景下国有企业需重视体制机制的改革，确保自身在新的市场环境中形成新的发展优势，推动我国国民经济稳健发展。
二、国有企业经营发展中主要问题分析
（一）现代企业制度有待完善，产权主体单一
国有企业转型发展期间，为适应市场经济发展具体要求，结合企业实际情况，积极构建现代企业制度。而部分国有企业治理结构在长期的发展过程中，已经形成了一个较为固定的治理结构，但是在资产管理方面，只是单纯考虑国家职权，忽视了市场经济中的部分功能，造成国有企业管理体制有悖于市场经济转型发展内在需求。除此之外，当前国有企业资产管理体制干预和管理企业的方式种类丰富，主要有“唯一股”“优势股”等几类，造成国有企业市场竞争缺乏优势，集中体现在管理考核、人事任免等几个方面，这对国有企业的发展产生了一系列负面影响，长远发展因此受到影响。
（二）国有企业所有者虚置
国有企业领导人并非国有企业的拥有者，仅是国家任命的一个最高管理者，换言之国有企业所有者基于没有法律层面和形式的所有者，不能够切实肩负起应有责任。正因如此，国家企业最高领导人也是一个拿着薪酬办事的人员，缺乏明确的盈利动机，造成其在国有资产经营管理过程中，对经营效益等问题缺乏重视度和关注度，直接制约国有企业市场竞争力的提高，进而影响国有企业的机制改革发展。除此之外，国有企业领導人因作为一个“高级”的工作者，本身也属于聘用者，在思想层面认知不足，造成其在具体的工作中，态度并不是十分认真，也会直接影响到国有企业运营发展。
（三）国有企业产业结构有待优化
当前，国有企业产业结构问题，总结起来，主要体现在如下几个方面：第一，生产结构有待优化，具体表现在企业生产消耗过大、成本高、低产出，这种低水平的生产方式，不利于国有企业的生产水平的提高，不符合当前节约减排发展理念，进而影响国有企业稳健、持续发展。第二，产业技术结构有待优化，当前我国科技虽发展迅速，但是一些核心技术，主要依靠国外引进，缺乏较强的自主研发能力，造成国有企业在激烈的国际市场中缺乏竞争优势，进而影响国有企业的稳健发展。第三，高技术产业、环保产业等新型产业发展滞后。当前部分国有企业经营发展中，部分设施陈旧并缺乏保养，同时缺乏资金进行改造和更新，造成产品质量和技术水平有待提高，无法适应当前市场发展需求，缺乏市场竞争力。第四，国有企业内部制度流于形式，具体表现在内部制度未严格执行，往往是在上级检查过程中，严格按照制度做好相关工作，而其余时间又是另行一套，造成制度的执行效用缺乏，从而造成其无法发挥出实质性作用，进而影响企业整体效益的增长。
三、经济转型升级背景下国有企业体制机制改革路径分析
（一）推进国有企业调整重组
国有企业主要包括国家安全行业、重要公共产品、高技术产业等重要性产业。结合相关文件给国有企业的定位，可发现当前国有企业面临盈利性、公共政策性两者之间的诉求冲突，不利于国有资本价值的最大化，且容易损失国有资本。基于此，当前国有企业要想在经济转型升级背景下顺利完成体制机制改革，在转型发展过程中，要充分考虑自己的功能，确保在未来市场中能够承担起国家发展的使命，为实现国有企业长远发展奠定良好的基础。结合《关于深化国有企业改革的指导意见》，国有企业基于性质分为两类，一类是公益类;二是商业类。同时，对国有企业进行分类改革、分类发展、分类考核等，以此促进国有企业经济效益和社会效益协调发展。
（二）完善国有企业法人治理结构
结合上文分析可知，当前国有企业面临所有者虚置问题，造成国有企业缺乏明确的发展目标。因此，国有企业需在管控架构方面，构建完善的三级战略管控架构，以此明确国有企业经营发展目标，为推动国有企业转型发展夯实基础。首先，治理结构方面，国有企业需结合内部机构实际情况，建立其制衡公司的治理机构，实现董事会授权全覆盖，防止“唯一股”“优势股”等问题的出现。其次，优化董事会组成结构，避免专职董事权力过大，引起战略决策风险，保证国有企业战略决策的合理性和科学性，保障国有企业稳健发展。最后，加强董事评价和管理考核，对专职董事建立全面考核制度，定期对专职董事职业素质、专业素质等进行考核，并将考核结果与其薪酬完全挂钩，针对完全未履行董事责任的董事，则需要及时清退出董事会，以此保障专职董事既有作用充分发挥出来，进而确保国有企业体制机制改革顺利进行。
（三）优化产业结构，重视技术刨新
当前市场经济转型升级发展中，国有企业市场竞争愈演愈烈。故而，国家提出供给侧改革，目的是通过优化产业结构，保障国有企业稳健发展，进而推动国民经济实现又快又稳发展目的。现阶段，我国振兴产业主要以机械、电子、石油化工等为主。之所以选择上述产业为支柱性振兴产业，是因为上述产业具有技术含量高、附加值高、产业链长等特征，可以为国民经济发展补充先进的技术装备，进而有助于推动国民经济稳健发展。因此，针对支柱性产业，需进行分类开展择优扶持工作，针对长期没有贯彻落实绿色环保和节能减排发展理念的国有企业，要彻底关闭进行整顿，如一些产品质量有待提高、高污染、消耗高等特点的国有企业。除此之外，国有企业转型发展过程中，要重视企业整体素质的提升，以市场未来发展趋势为导向，加大市场人才培养力度，以此保证国有企业转型发展能够满足市场发展需求，为实现资源优化配置奠定基础，以此推动国有企业稳定、健康发展。
四、结语
综上，经济转型升级背景下，国有企业经营发展面临一系列挑战和机遇。而国有企业作为国民经济的重要组成部分，其改革发展与国民经济稳健发展息息相关。对此，国家配套颁布了大量政策，为国有企业取得更好的发展提供了政策保障。如何充分利用国家政策，抓住改革机遇，实现稳健、长远发展，需国有企业深刻认识当前主要问题，并坚决推行改革措施，确保国有企业稳健发展。
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