长潭水库1~6批移民经济分析及启示

来源:用户上传      作者: 蒋思军

　　摘 要:移民是水库工程建设的一个必然环节,移民所作出的奉献及安置地的生活水平是社会各界关注的焦点。文章通过对水库工程效能的分析来反映出移民的贡献,利用AHP结合模糊数学法对移民的生活水平进行评价,为下一步的科学移民提供参考。
　　关键词:移民 经济分析 评价
　　中图分类号:F285 文献标识码:A
　　文章编号:1004-4914(2010)05-065-02
　　
　　一、水库移民概况
　　长潭水库位于浙江省台州市黄岩区境内的椒江流域永宁江上游,水库于1958年动工兴建,历经6年建成,水库的集雨面积为441.3km2,年均降雨量1949mm,径流量5.66亿m3,原设计库容6.91亿m3,因安全原因,水库于2002年实行了除险加固工程,加固后库容增加到7.32亿m3,真正达到了36米的设计正常水位,正常库容4.57亿m3,是一座以防洪、灌溉、供水为主结合发电、养殖的大П型水库。水库的修筑共淹没乌岩、头陀和宁溪三个区8个乡镇78个村庄,淹没农田3万亩,拆迁房屋20561间,不计其数的道路、学校、桥梁等基础设施沉入库底。根据当时的社会经济情况,移民采取以外迁为主、小部分后靠为辅、结合零星投亲靠友的分批搬迁方式,截至2010年初,共进行了6批移民,涉及移民7537户,计31371人,具体批次和安置情况见表1、表2。
　　二、水库移民贡献分析
　　水库移民是水利工程建设的一个重要环节,库区和灌区是“唇齿”关系,长潭水库的修筑彻底改变了永宁江流域的水脉布局,给灌区社会经济发展带来转折性的变化,移民的贡献十分巨大。
　　1.为农业的旱涝保收作出了贡献。水库下游是浙江省最大的灌区,作为灌区的水流大动脉,水库承担了约92%的农业用水量。自1964年主体工程完工投入运行,到2009年底,累计拦蓄洪水超过35亿m3,向灌区输送农业灌溉用水约191.25亿m3,彻底改变了半个月不下雨,土地就开裂,连续下几天大雨,又要泛滥成灾的局面;根本上改变了灌区6.9万km2农田的用水条件,农业抗旱从7天提高到35天,农田的单产因之大幅提高,是上世纪70年代灌区夺得了中国第一个粮食亩产“上纲要”和“超双纲”称号的头号功臣;也为上世纪70年代后的灌区工业化起步及其后来的迅猛发展提供了强大的水利支撑。特别是水库除险加固后,农业灌溉保证率从85%提高到90%,多年调节库容多增加1亿m3,能确保两个连续出现保证率为85%～90%的干旱年份的农业灌溉用水,有力地保证了灌区农业作物连年丰收。
　　2.为灌区电力供应作出了贡献。新中国成立后,灌区百废待兴,到了上世纪50年代末,社会经济得到初步发展,电力在当时被认为是稀缺资源和经济发展最大的推动力。水库于1962年-1964年在其所属的水力发电厂相继安装了2台单机功率为4160KW匈牙利产的机组、1台功率1600KW重庆产机组及一台功率为75KW的小机组,总装机容量达10995KW,截至上世纪80年代初期,发电量占了灌区发电量的69.1%,是灌区的主力电网。上世纪末对3台机组全部进行了更新扩容改造,总装机容量提高到12100KW,发电耗水量大大降低,效能进一步提升。初步估算,从1963年第1台机组并网发电到2010年初,共向灌区供电约8.73亿KWH,年均发电量为1940万KWH,为灌区的经济社会发展提供了源源不绝的电力能源。
　　3.为灌区的居民饮水作出了贡献。灌区地处浙江省东南沿海,水资源总量为91亿m3,人均的水资源占有量低至为1650m3,仅为全国、全省和世界人均占有量的85%、75%和19.5%,水资源匮乏,并且地域分布十分不平衡,南少北多,特别是市民的饮用水一直从河道和地下取水,水量和水质一直是个十分头疼的问题。1995年设计日引水规模为28万m3的一期地下管道供水工程建成通水,2008年底设计日供水规模49万m3二期引水工程又建成通水,城镇总供水量达到了77万m3,台州市区及南片温岭市和玉环县等超过200多万群众的饮用水和上万家的工矿企业的生产用水得到了根本性的解决。初步估算,仅2009年一年,城镇地下管道供水量达1.672亿m3,供水效益超过30亿元。
　　4.为灌区的防洪作出了贡献。灌区地处台风多发地区,台风带来洪水所致的损失历来稳居自然灾害之首,水库建成以来,在防洪上社会效益最为显著。如2004年第14号台风“云娜”期间,水库流域平均降雨量581.3mm,入库洪峰流量达到5730m3/s,入库洪水总量达2.05亿m3,水库全部拦蓄,削峰率100%;2005年9号台风“麦莎”,预泄水量1230万m3,把库水位降到33.33m,腾空库容为拦蓄台风暴雨洪水做好了充分准备。台风期间水库最大下泄流量为300m3/s,为下游涝区错峰77小时,削锋率为87.6%。2009年第8号台风“莫拉克”,流域过程平均降雨量423.4mm,入库洪峰流量为2940m3/s,入库洪水总量1.85亿m3,水库拦蓄洪水1.78亿m3,最大出库流量56m3/s,削峰率98%,为下游错峰30小时以上,极大地减轻了下游的洪涝灾害。从水库发挥防洪效益到今天,调节洪峰超过百余次,社会效益难以估算。
　　三、移民生活水平分析
　　世行认为移民的生活水平是移民成功与否的标志,对水库移民效果评价方法的研究主要集中在AHP法、专家打分法、灰色预测模型和模糊综合评价法上。近年来,模糊综合评价法简单易懂,受到了大力的推崇,AHP法可将系统分析人员的思维过程系统化、数学化和模型化,适用于多准则、多目标的复杂问题的决策分析等特性。因此,本次分析和评价的数学模型以AHP和模糊综合评价为基础。
　　1.评价指标体系。移民生活水平是由很多因素组成的综合指标,此次分析采用通行和典型的生活水平统计指标集,在确保选取指标的完整性、独立性、可操作性、可比性的前提下,筛选合理的指标加以分析,将系统分为三个等级层次。具体指标体系树图详见图1。
　　4.计算结果与评价。本次数据选取移民集聚地域的典型代表,如后靠移民地选取宁溪镇,外迁移民地选取黄岩区的北洋镇移建村、路桥区共和镇新建村、临海市红光镇红山村、温岭市长山东片十农场共50户移民进行抽样,以此反映出2008年因地域不同移民群体的整体生活水平,采用EXCEL软件结合VBA编程的快捷途径进行计算分析,因篇幅受限,这里仅列出权重值和最终评价值数据,见表3、表4。
　　水库移民是修建水利工程促进灌区和谐、保障社会经济发展的重要举措,功在当代、利泽千秋。作为大规模非自愿经济性移民现象,移民不得不离开世代生活的故土,奉献了家园,来到一个陌生的环境,生产暂时中断,面临着生产安置的不稳定等社会经济的诸多风险,做出了巨大的牺牲;特别是后靠的移民,受客观条件的制约,很多遗留问题长期存在,生产生活条件得不到改善,严重制约了自身经济发展;移民卓著的贡献在水库功能的挖掘和发挥上得到了充分体现和反映。
　　用模糊数学方式对移民的生活水平进行初步的分析评估,要达到比较科学和合理的结论,关键取决于指标体系的定性确定、定量赋值及模型的矫正。从本次计算结果来看,水库1~6批的移民的评估值基本符合预期。移民的总体生活水平超过良好等级,生活水平存在显著落差主要是地域差异所致,也符合实际情况,数学模型合理可靠。

　　四、启示
　　水库移民是个十分庞大的系统工程,也是集社会、经济、资源、环境、心理于一体的复杂体系,水库移民前容量科学测算、移民中的合理补偿、移民后的输血扶持是实现移民可持续发展和社会稳定的首要前提,三个环节缺一不可,如果任何一个环节不达标,就必然会产生历史遗留问题,这也是困扰移民工程的最大症结。
　　1.继续实行外迁移民。长潭水库1~6批移民总体来说是比较成功的,尤其是外迁的移民,其当前的平均生活水平和迁入地差距微乎其微,相互之间的差异在于迁入地的地域不同。生活在贫困状态的特别是后靠移民,评价得分很低,究其原因,这一方面是劳动力和资源配置效率低下所致;更为根本的因素应该是人口载荷超负和工业生产受限制,这从大概有66%以上的劳动力依靠外出打工方式进行谋生可见一斑。在前几期外迁移民普遍受益的示范效应的氛围中,实行移民,特别是库区沿岸和高山居民的外迁移民,既能使移民户在安置区发达的经济体帮助下得到跨越式的发展,得到脱贫致富,又能相应增加库区留守百姓的生产生活资源量,同时又能有效提高库区水资源的环境质量,收到三赢的局面;因此,无论从脱贫致富、促进社会经济发展,还是进一步挖掘水库功能来说,外迁是必然选择,也是科学之举。
　　2.科学决策合理规划。下阶段的移民应在前6批移民经验积累的基础上,按照谁受益谁分担的原则,对水库的移民的规划、安置、补偿和扶持上,下游各受益区应该承担相应的安置、补偿和扶持职责。移民组织机构要深入库区调研,广泛收集民意,多方充分论证,使得移民工程不仅筹划严密,又具有高度的操作性。目前库区尚生活有10.7万人,其中水库沿岸有37个行政村、3个分场共计1.97万人,将近9000人的第7批移民数量接近前6批的1/4,移民心理更加复杂,移民工作更加艰巨。这就要求各级党委要高度重视,把移民列入考核内容,加强督察,制定切实可行的安置政策和筹资方案,坚持公开公平公正,合情合理合法,从移民的基本生产生活资料入手,力求补偿尺度符合实际,补偿资金全额到位,确保移民户生活的连续和稳定。同时,把移民工程嵌入到村镇整治规划中,宜农则农、宜工则公、宜商则商,确保移民工作“搬得出、稳得住、能致富、无后患”,为真正实现台州中心城区西部崛起创造良好机遇。
　　
　　参考文献:
　　1.蒋思军.长潭水库城镇管道供水效益分析及展望[J].经济师,2010(3)
　　2.王一任,孙振球.利用VBA在EXCEL中进行AHP分析[J].实用预防医学,2003(12)
　　3.谢季坚,刘志平.模糊数学方法及运用(第三版)[M].武汉:华中科技大学出版社,2006
　　4.孔令强.基于AHP和模糊理论的水库移民社会经济评价[J].人民长江,2006(8)
　　(作者单位:浙江省台州市黄岩区长潭水库管理局 浙江台州 318020)(责编:吕尚)

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