我国上市公司环境会计信息的披露

来源:用户上传      作者: 杨景海

　　【摘要】 同世界发达国家相比，我国环境会计信息披露的研究和运用相对缓慢，这在一定程度上制约了环境会计信息使用者无法依据有效的信息采取相应的选择和行动。开展有效的环境会计信息披露研究具有重要的现实意义。本文结合我国上市公司环境会计信息披露的现状，提出了相应的环境会计信息披露的建议。
　　【关键词】 上市公司；环境会计；信息披露
　　
　　步入新世纪，环境问题已经成为当今世界各国发展过程中必须予以认真面对的重要问题，也需要在国际经济交往过程中认真考虑。企业作为当今社会的基本单元，是经济发展的承担者，也是社会发展的推动力量，更应该充分关注过分追求经济利益对自身和社会带来的环境影响，规范其环境行为，实现可持续发展。
　　近年来，我国环境会计及环境会计信息披露研究日益高涨，也取得了一些理论上实践上的优秀成果，但是总体看来还不能与经济发展和环境保护的实际需求相协调，在很大程度上存在着理论研究“曲高”而实践上“和寡”的问题。因此，重点关注我国环境会计信息披露理论与实践的问题很有现实意义。
　　
　　一、企业环境会计在我国的发展
　　
　　多年来我国政府十分重视环境保护工作，全国人大设立了环境与资源委员会，并已经颁布了许多与环境保护相关的法律。从1979年9月我国发布《中华人民共和国环境保护法》以来，已陆续颁布了《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《噪声污染防治法》等一系列法律法规，环境管理体系框架已初具规模。这些行动，自然会涉及到环境与企业的关系。然而，企业环境会计信息披露现状令人担忧。从对沪、深两市A股1363家上市公司2004年年报中，有关环境信息内容的统计，可以看到，我国上市公司环境信息披露主要集中在重污染企业，并且是强制性披露。沪深A股上市公司592家重污染企业中只有304家公司对其环境事项进行了披露，披露比例只有51%，明显偏低，而且这些信息，集中于定性的披露，多是出于美化企业环境形象而进行的披露。究其原因，从全国范围来看，主要是没有系统的环境会计和信息披露的制度和规范；企业各方利益关系者对企业披露环境会计信息的要求还不是很强烈。
　　虽然我国的会计准则中对企业环境问题的披露尚未作强制性的规定，但是从20世纪90年代开始，我国学者已对环境会计开展了一系列的研究。 总的来说，我国环境会计理论研究与实践起步较晚，在研究的深度和广度上，与西方国家有较大差距。而这些研究基本上以对环境会计的理解以及对环境会计的理论架构探讨较多，而对环境会计实务的研究较少，没有形成稳定的研究方向，也缺乏有效的合作。因此，需要我国学术界和实务界紧密配合，积极拓展环境会计理论和实践研究的新领域。
　　企业作为一个资本运作主体，追求盈利始终是其主要目标，企业环境问题最终也会体现在不同阶段、不同形式的经济利益方面上来。但应当看到，在企业众多的利益关系方中，除了投资人、管理当局、债权人和潜在投资者等群体外，在环境问题上，直接关心企业环境收益的并不多，即使在上述列举的利益关系人当中，对企业环境收益的关注程度也不同，如投资人、潜在投资人和债权人主要关心的是企业因为环境问题而导致重大的经营风险。其他利益关系人则主要关注企业生产经营活动产生的环境负面影响，以及对自身生存和发展环境可能造成的现实和潜在危害。又如，社区居民、社会公众、媒体、顾客、社会环境管理机构、民间环保组织等利益关系人，主要关心的是企业污染物、废弃物的排放状况和减低程度、对生活的影响程度、对大气和水体及生活环境的改进程度等方面的问题，至于企业花费多少成本完成环境保护和环境改善目标，他们并不是很关心。从这一角度来看，利益关系方对企业的环境信息需求还具有差异性。只有很好地认识到这些实际状况和差异，才能更好地把握合理的环境信息披露方式。
　　
　　二、我国上市公司环境会计信息披露的现状
　　
　　与一般企业相比，上市公司在会计核算、信息披露方面具有更加规范、更加透明、更加全面的特征。一些企业信息的披露制度和规范，大多从上市公司开始试点，然后在取得经验的基础上，推广到各种类型的企业中。环境问题的日益严峻和紧迫，也对上市公司及其环境信息披露提出了新的要求。作为公众公司，人们更加关注上市公司对公司环境问题的态度和行动，也希望从公司对外报送的报告中找到公司对这些问题的回应。因此，我国环境信息披露问题的研究，大多是以上市公司为调研、分析对象入手的，这同国际环境会计及其信息披露研究具有高度的一致性。
　　（一）公司上市时的环境信息披露
　　2001年，耿建新教授对上市公司环境会计信息披露情况进行了一次样本调查与分析，选取了冶金、化工、煤炭、电力、建材、造纸、酿造和纺织等强污染行业的30家企业，对各公司招股说明书、年度报告等重要的信息发布资料进行了整理和挑选，基本上没有发现有上市公司在年度报告中明确表述公司环境政策与方针、环境目标、公司主要环境问题、环境保护支出或成本等重要的环境信息。2005年，李永臣教授又对近几年强染行业上市公司环境信息披露的基本情况进行调查得知，我国上市公司自主、自决披露环境信息的程度不高，环境会计信息披露严重不足，急需改进。
　　(二)公司持续经营过程中环境信息的披露
　　企业对环境的影响是连续的。随着企业环境保护意识的转变，环境行动的开展以及生产经营方针战略的变化，企业环境影响也会发生相应的改变。但是，根据调查发现，公司发行上市时，还有一定的环境信息披露，而在持续经营过程中，对环境信息的披露关注严重不足。
　　以上情况表明，我国上市公司对环境问题的关注程度很低，环境会计信息披露很少且不全面，缺乏直接的可利用价值。产生上述结果，是与我国企业、公众甚至政府管理机构的环境意识、管理政策相一致的。正如耿建新教授等所分析的那样，虽然已经颁布了诸多环境方面的法律、法规，但大多是综合性的规范条文，缺少相对应的实施细则，也没有对企业的环境核算和报告提出具体的、强制性的要求。在上市公司方面，由于中国证监会负责上市公司证券发行资格和上市资格的审查、批准工作，所以证监会的有关规定对公司的约束力，往往显得比国家颁布的环境法律、法规的约束力更强。但是，由于上述规范不仅笼统，对环境会计信息披露也未作明确规定，而且仅要求在发行人发行证券的阶段作相关披露，并不要求发行成功后作继续披露。所以，上市公司在当时的环境信息披露的实际状态有其存在的必然性。
　　
　　三、对我国上市公司环境会计信息披露的建议
　　
　　（一） 企业对环境问题的重视程度与政府的环境政策和环保法规的健全性、可操作性及检查的严肃性密切相关
　　结合美国等国家的环保事业的发展历程和我国的企业环境保护工作的现状，无论一个企业的环境意识如何，企业环境保护工作的开展和环境信息(包括环境会计信息)披露的必要制约条件就是严格的环境管制和法律程序。政府应有明确的环境政策和指导思想，并将其转化为具体的、具有操作性的法律、法规，建立严格的环境标准，同时还要进行严格的环保执法检查，利用行政、经济和法律多种手段，对违反环保法规的行为和主要责任人进行严肃的处罚和处理，只有这样，才能有效地推动环保事业的发展。
　　（二） 环境信息，包括环境会计信息的披露，只有设立强制性的规定，才有可能使企业环境会计信息的披露走上全面、系统、规范的轨道
　　查阅已经公布的2006年的上市公司年度报告，得到的结果是令人吃惊的。我国《环境保护法》及其他相关环境法规已经颁布多年，且在不断完善之中，可以说，环境问题已经成为企业生产经营活动的重要影响因素之一，对于重污染行业的公司而言，应当是关键因素，理应成为企业重点关注、研究和报告的主题之一，但实际上，这样的结果并不存在。

　　我国基本没有建立起企业间的有关环境问题的协同组织及相应的组织规则，也就没有这种环境组织内部制定的统一的环境行动纲领、指引和环境信息披露的统一要求或引导性规定。我国主要的环境组织(如环境学会)仍有准官方的性质，企业的参与程度不够。因此，根据我国实际情况和上市公司信息披露规范的要求，建立、健全上市公司环境信息披露规则刻不容缓。
　　（三） 应建立与健全证券发行时环境会计信息披露与持续环境会计信息披露机制
　　经查阅，大多数公司，股票发行(新法、增发、配股)时的招股说明书中，一般会讨论环境限制因素及其对生产经营或财务成果可能带来的影响，并且大多反映在招股说明书中的“行业风险与对策”的说明段内。从上市公司的招股说明书同年度报告中所披露的环境信息的比较来看，证券发行或上市时的环境会计信息披露情况，要远远好于持续经营过程的环境会计信息披露，因之，建立与健全证券发行时持续经营过程中的环境会计信息披露机制十分必要。
　　（四） 要确定相对固定的环境报告方式并对环境会计信息披露提出规范要求
　　从调查的结果看，在企业选择环境会计信息披露的方式上，既没有独立的环境会计报告方式，也没有独立的环境报告书方式，在所有发布环境信息的上市公司中，主要选择了与公司需要公开的其他报告(招股说明书、年报、期中报告等)混合编报的方式，而且所占比例很小，信息数量和质量都不能令人满意。
　　我国企业环境会计信息披露到底应当选择什么样的方式，确实是一个值得研究和思考的问题。李连华博士认为，应当将环境信息与财务信息分开披露，因为合并报送具有以下缺点：一是合并报送容易引起混乱，导致对会计信息的误解(财务信息和环境信息所反映的内容在性质上是根本不同的)；二是合并报送实际上降低了环境会计信息的重要性，无论是采取表内确认，还是选择表外披露，都将环境会计信息置于附属地位。从现有的文献查阅结果可以发现，由于我国会计学者研究的重点是环境会计信息的披露，选择的主要信息披露方式是绿色会计报表披露、会计报表附注披露和财务情况说明书披露。这种环境会计信息与企业环境信息的范畴和口径是不一致的，所以很难与国际上其他企业的环境信息披露方式作比较。笔者认为，我国企业环境信息披露应当是全方位的环境信息披露，不仅包括环境会计信息，还应包括非财务环境信息。
　　应当针对不同性质的企业实施不同的环境信息披露方式。如果考虑到与国际接轨的需要，至少我国的涉外企业、跨国经营公司、对外贸易占较大比重的内资公司应当选择编制独立的环境报告书的形式披露环境信息，以规避发达国家设置的绿色贸易壁垒，也为国内其他企业未来环境信息的披露做出有益的探索。对于其他上市公司和大型企业，既可以选择编制独立环境报告书的形式，也可以采取编制绿色会计报表的形式，鼓励企业从现在起就开始按照国家环保总局发布的《企业环境信息公开的公告》的要求编制环境报告(实际上，按照公告要求，从2004年开始，超标准排放污染物或者超过污染物排放总量规定限额的污染严重企业就必须编制环境报告书，并在指定媒体上公布环境信息)，最低要求也应当仿照“中国石化”的做法，在企业年度报告中，单独披露环境信息，但还要增加具体的实物量指标和价值指标；中小企业可以在选择编制绿色会计报表，或在报表附注、财务情况说明书中披露相应的环境财务信息并定期向环保部门报送实物量环境信息。●
　　
　　【参考文献】
　　[1] 耿建新，曹光亮. 论生态会计概念. 财会月刊，2007，（4）.
　　[2] 陈紫玉. 关于环境会计的若干问题. 财政监督，2007，（2）.
　　[3] 李永臣. 企业环境会计研究. 中国人民大学出版社，2005.

转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-773406.htm