职业教育项目资金的管理对策

来源:用户上传      作者: 高　澜

　　职业教育项目资金是指国家为了扶持、发展职业教育事业而专门设立的、具有专门来源和专门用途的资金。近年来，为发展职业教育，我国相继实施了一系列职业教育项目资金计划，对于我国职业教育扩大规模、提高质量、深化改革、全面发展具有积极的作用。但是，在资金使用过程中，职业院校挪用、甚至套取资金的现象时有发生，加强对职业教育项目资金管理已成为职业院校财务管理的重要内容。
　　目前，我国职业教育项目计划主要有：职业教育实训基地建设计划、县级职教中心计划、高水平示范性院校建设计划、职业院校教师素质提高计划、职业教育助学计划等。职业院校财务部门应根据本校实际情况，充分履行核算、反映、监督职能，对项目资金的财务收支及其它经济活动的进行“全过程、全方位”的管理和控制。
　　
　　一、以立项申报为重点，加强项目资金的事前管理
　　
　　根据教育部、发改委及财政部有关文件精神，职业教育项目资金坚持“扶优扶强”的原则，重点加强具有办学特色、就业率高、发展前景较好的职业院校建设。对职业教育项目资金立项申报，应对项目的可行性和经济合理性进行分析。对项目的可行性进行分析主要分析项目是否科学、完备和可行，包括检查项目内容是否符合国家政策、项目过程是否切实可行、项目背景是否真实、建设条件是否落实、可行性研究内容是否完整、对国家助学金的申报是否有虚假申报、对基建及设备购置有无重复申报立项等。对项目预算的经济合理性进行分析包括检查项目是否体现科学、可行和节约的原则。涉及基建项目的还应检查工程设计概算和施工图预算编制是否正确，概预算定额与标准是否合规、取费基数与标准是否正确，是否有高估冒算等现象，市场价格与预算价格是否正确等。
　　
　　二、以资金使用为重点，加强项目资金的事中管理
　　
　　事中控制是控制项目资金的重中之重，项目资金从申请立项到使用，经历了资金筹集、管理、分配、使用多个环节，学校应对项目中的各环节、各流程的主要控制点进行符合性测试，对这些环节的真实性与合规性进行实质性管理。
　　（一）切实加强领导管理，建立健全组织机构。
　　根据文件精神，各职业院校的法定代表人是项目建设的第一责任人，对项目资金使用的合法性、合理性和有效实施负责。学校应成立相应的项目组并建立健全责任制，将项目建设层层落实。如明确学校教务、基建、采购、财务及学生资助管理中心等部门的职责分工并明确各部门应承担的相应责任。
　　（二）围绕项目计划，保障资金来源。
　　要切实保障职业教育项目资金的来源，项目资金来源一是财政拨入专款；二是学校配套资金。要围绕批复的项目计划争取各渠道的资金及时、足额，一方面争取财政的专项资金足额分配、及时拨付；另一方面保证学校的配套资金到位，配套资金的来源应确保真实，杜绝以物资、债务往来、劳务等抵项假配套的情况。
　　（三）完善内部控制制度，保证资金使用规范合理。
　　项目计划实施过程中常常存在约束不严、监管不力、资金安排和分配随意性大的现象。健全有效的内控制度不仅能使学校各部门、各环节管理有序，更重要的是可以从制度上、心理上防止随意改变项目计划和资金投向的行为。学校应该建立规范有效的内部控制制度，如可以制定资金使用和项目管理“五专责任制”（项目专项、专门计账、专户存储、款项专用、专人管理）以及公示制度，并建立对制度执行情况的检查制度，避免制度流于形式。通过健全内控制度达到规范管理、制衡权力、提高效益的目的。
　　款项支付是对资金管理的关键控制点，财务部门严格按照“先审查、后付款”的原则，在支付款项前应对项目开支的真实性、合规性进行核查，如核查基建项目是否采取杜绝随意更改项目或巧立名目挤占挪用的现象，杜绝显性、隐性侵占、贪污专项资金的现象，确保专款专用。
　　（四）以绩效评价为重点，加强项目资金的事后管理。
　　根据有关文件精神，省教育厅、财政厅将不定期对教育专项资金的使用情况进行检查，并实行绩效评价，绩效评价结果作为下一年度安排专项资金项目的重要依据。对管理规范、建设得力、成效显著的学校，予以表扬，并在下一年度优先安排项目及专项资金。对工作不力、管理不严，挪用、挤占、截留专项资金的学校，实行缓拨、减拨、停拨直至追回相关项目建设专项资金，并追究有关责任人的责任。
　　职业院校应该重视以绩效评价为重点的事后管理，对项目资金计划的实施从经济性、效果性等方面进行绩效评定。经济性评价主要检查拨付资金及配套资金的到位情况；项目支出总额和构成是否符合下达的投资计划；专项资金使用是否有损失浪费、截留挪用或体外循环的行为；项目资金比例和结构是否合理，项目支出是否有结余等。效果性评价主要评价专项资金支持的目的是否达到，实际效果与预期效果是否相符，从项目决策、建设、运营各个环节检查，有无决策失误、工程质量有无隐患，是否存在建设进度缓慢、项目闲置难以运营等不合理问题。例如职业教育实训基地项目建成后是否切实提高职业院校学生的实践和动手能力；县级职教中心项目建成后是否成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地；高水平示范性院校建设项目完成后建设院校是否在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用，带动其他院校办出特色、提高水平；职业院校教师素质提高计划的实施是否对提高教师整体素质、优化教师队伍结构起到明显成效；学生资助政策是否使高职、中职学生切实受益等。
　　
　　（作者单位：江西新闻出版职业技术学院）

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