针对碎片化倾向的基层公共图书馆服务体系建设探讨
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摘 要：随着我国精神文明建设的稳步推进，基层公共图书馆在文化建设方面的价值备受关注。要想最大限度地发挥基层公共图书馆的文化价值，关键在于其服务体系的构建与优化。然而，当前基层公共图书馆服务体系建设存在不少问题，最为突出的是碎片化问题，制约了其服务水平的进一步提升。文章主要就基层公共图书馆服务体系建设中的碎片化问题进行了剖析，明确了其服务体系建设的有效思路和策略，以期更好地推动社会主义精神文明建设。
关键词：公共图书馆；服务体系；碎片化问题；策略研究
中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2019）05-0022-02
碎片化问题对图书馆服务体系建设的干扰越来越明显，这在基层公共图书馆中最为明显。随着时代的不断发展，图书馆的转型成为必然，而转型发展的关键在于图书馆服务水平的提升。图书馆只有关注碎片化问题，探寻有效的解决思路，带动资源、项目及人力资源的优化配置，才能构建起更为完整、系统的服务体系，带动图书馆服务理念的更新，实现其整体服务水平的显著提升。
1 基层公共图书馆服务体系建设的碎片化问题
随着我国精神文明建设的稳步推进，图书馆建设备受关注，特别是基层公共图书馆，其主要面向基层群众，覆盖范围广，在文化建设中起着至关重要的作用。我国必须加快布局覆盖面更广的公共图书馆服务网络，切实保障人民群众的文化权益，满足群众的多元文化需求。然而，受传统服务体制的影响，在协调机制和监督机制不健全的情况下，我国基层公共图书馆在服务体系建设方面存在碎片化问题，且较为集中地体现在以下两个方面。
1.1 管理上的碎片化问题
当前，我国基层公共图书馆建设往往呈现县区和乡镇的差异化发展，县区一般是成型而成熟的图书馆，而乡镇多为综合性的文化站。而这两大分类也使其归属于不同的管理部门，县区图书馆归文化主管部门管理，而综合文化站则隶属于乡镇政府，由其统一管控，意味着二者存在管理主体上的差异。管理主体的差异必然导致管理思路和体制的差异，因此，基层公共图书馆的服务体系较为分散，缺乏统一的标准和执行机制，降低了公共图书馆的服务实效。
1.2 协作中的碎片化问题
乡镇综合文化站以当地政府为依托，除了要承担公共图书馆的文化服务职责，更要助力基层公共文化管理。因此，乡镇综合文化站的角色更为多元，职责方面存在内部冲突，引发资源的浪费。乡镇政府多以行政命令推进综合文化站建设，推进工作缺乏有效的支持与引导，其与县区图书馆主管部门的沟通局限于政策的上传下达，没有反馈地区文化建设的真实情况。我国县区图书馆与乡镇图书馆缺乏完善的协作和沟通机制，乡镇文化建设沟通不足，导致其碎片化问题更为突出。很多乡镇的综合文化站始终存在资源紧缺、文化服务人员不足、信息资源共享程度低、基础设施配套滞后等问题，很多基层文化建设项目也处于分头建设、多头管理的状态，实效不高。
2 基层公共图书馆服务体系建设的整体性要求
2.1 解决建设体制矛盾，助力服务的整体化建设
当前，综合文化站体制下基层公共图书馆的服务体系与公共图书馆专业化延伸体制下的服务体系建设有明显的矛盾冲突，后者更强调公共图书馆服务的核心内涵、价值意义及专业化水平。因此，我国只有着手解决建设体制的基本矛盾，才能推动基层公共图书馆服务体系的整体化建设。
2.2 县区乡镇各自为政，缺乏有效的沟通和协调
县区文化主管部门与乡镇政府在服务体系建设方面由于沟通不足、协调不畅，使基层公共图书馆的文化服务效果大打折扣。前者基于专业化管理机制不断推进图书馆的创新建设，侧重点是县区图书馆的建设。而乡镇政府对基层公共图书馆的支持没有走出本乡镇图书馆服务范围的局限，缺乏与相邻区域和文化主管部门的沟通，基层公共图书馆服务体系建设不统一，各自为政。因此，加强县区文化主管部门与乡镇政府的协调和沟通，促进资源共享、信息传播，是图书馆服务体系整体化建设的目标之一。为了解决县区乡镇各自为政的问题，我国必须从建立并完善沟通协调机制开始，让县区公共图书馆与乡镇图书馆建设在有效沟通的基础上，致力于服务体系的整体性优化。
2.3 资源共享程度较低，服务活动实效不足
文化建设力度低、开展活动少是基层公共图书馆服务建设存在的主要问题，也困扰着其服务体系的建设优化。基层公共图书馆文化建设活动实效不足的主要原因是与综合文化站之间在资源分配上存在着不平衡性的冲突，其人力资源分配主要是事业编制人员，编制有限，因此人员队伍建设不够完善。在财政资源的分配上，基层公共图书馆主要依靠县区财政拨付，基层投入不足，建设资金往往被挪用，专业服务设施建设滞后。资源分配不均衡导致资源效益难以最大化，直接影响基层公共图书馆文化服务活动的有效开展。当前，基层公共图书馆的文化服务活动往往是零散、孤立、断断续续的，整体文化服务价值没有得到有效的凸显。因此，我国必须在资源整合的基础上开展整体性的基层公共图书馆服务体系建设。
3 基层公共图书馆服务体系建设的碎片化应对策略
3.1 树立基层公共图书馆服务体系整体建设观念
基层公共图书馆只有认识到服务体系建设的必要性，才能推进图书馆服务体系的标准化建设。因此，要想从根本上解决基层公共图书馆服务体系建设的碎片化问题，基层政府必须转变观念，从各自为政的分散状态中摆脱出来，树立整体和标准建设服务理念。服务体系建设观念的转变，需要从统一思想认识入手，各级图书馆主管部门必须达成思想上的共识，着眼于我国文化建设的实际，关注基层公共图书馆服务水平的整体性提升。基层公共图书馆应建设一支既懂业务又懂现代化信息技术的复合型人才队伍，基于实际情况，通过在岗培训、脱产培训、外出培训、专题指导等方式，让更多的图书馆基层服务人员接触到先进的管理思路和模式，更好地开展基层读者服务工作。基层公共图书馆要选派青年业务骨干进行脱产学习，做好地方图书馆专业服务人才的培养，配合考核激勵机制，稳步推进复合型人才的培养。乡镇主管部门也要转变思想，认识到乡镇公共文化服务体系建设的重要性，认识到建设基层图书馆的重要意义，基于其文化价值加强服务支持，加大创新帮扶力度，自上而下地带动基层公共图书馆的文化建设。 3.2 建立基层公共图书馆服务体系整体建设机制
基层公共图书馆服务体系的构建需要整体建设机制作保障，只有建立健全保障机制，才能有效解决基层公共图书馆服务体系建设中的碎片化问题。基层公共图书馆构建服务体系整体建设机制，一方面必须明确基层公共图书馆服务体系运作的规章制度，出了问题有章可循，流程清晰，运作节点明确；另一方面必须建立县区级图书馆主管部门和乡镇政府的资源合理分配机制、信息反馈机制和协同沟通机制。基层公共图书馆只有多管齐下，才能确保服务体系整体建设机制的完善与规范，才能为图书馆服务体系建设提供稳定的环境支持。基层公共图书馆服务体系整体建设机制重点突出协调、整合、信任三个方面的内容：一是协调各方的利益，处理好图书馆服务体系建设中的利益矛盾。二是平衡基层公共图书馆行为者的利益关系，协调行为者与合作网络的关系，带动信息的共享，在整体性治理中推进各层级的整合。三是信任，即在整体性治理中推进组织机构间的平等对话，带动信息共享，强化人员培训等。综合来讲，各级政府要基于“县区两馆、乡镇文化站”基层公共图书馆服务建设现状，强化部门协作、统筹把控、综合管理，丰富乡镇综合文化站的服务内容，以政府为主导，坚持城乡文化统筹、标准统一，积极推广农家书屋、共享工程等基层服务项目，打造乡镇四位一体的“农村公共信息服务中心”。
3.3 开展基层公共图书馆服务体系整体建设活动
基层公共图书馆服务体系的建设优化体现在具体的服务活动和项目中，在整体化的服务建设中实现县区及乡镇基层公共图书馆的资源优化配置，实现人力、财力及物力的整合，开展专业化的图书馆服务活动，特别是要使乡镇综合文化站成为专业服务的传播点，开展专业化的图书馆服务活动。各地要以县区图书馆为依托，发挥资源优势，实现基层公共图书馆服务的整体化部署，带动基层公共图书馆服务的标准化、规范化，有效解决基层公共图书馆与综合文化站之间的资源分配矛盾，实现资源的优化配置和信息资源的高效整合，降低文化建设成本，提升公共图书馆的服务实效。
4 结语
现阶段，针对我国基层公共图书馆服务体系在管理层面和治理层面的碎片化问题，各级政府必须转变观念，树立统筹意识，健全整体治理机制，确保有章可循，并展开整体性的活动部署，提升基层文化服务的影响力。各级政府只有多管齐下，才能确保基层公共图书馆服务体系的整体化建设推进，真正解决碎片化问题，让基层公共图书馆在文化建设中发挥实效，实现我国精神文明建设进程的稳步推进，全面提升国民的综合素质。
参考文献：
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[3] 梁欣.我国公共图书馆服务體系建设：治理模式研究[J].中国图书馆学报，2009（6）：17-24.
（编校：崔 萌）
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