公共管理：价值或价值中立

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　　摘要：“价值”和“价值中立”之争从公共管理诞生一开始就存在着，对于价值的判断和取舍，在公共管理范畴内，应当基于事实判断，去结合理论引导性和实践的可行性，共同实现对于公共管理学科和应用的正确的方法论实践。
　　关键词：公共管理;价值;价值中立;结合
　　“价值中立”影响了现代公共管理在实践上的价值选择，但是随着时代的发展和公共管理在理论研究上的进步，对于公共管理是否还依赖于“价值中立”进行实践和发展，这是值得我们思考的。
　　一、价值中立的实质内涵以及影响
　　对于事物的判斷，英国哲学家休漠提出事实判断和价值判断，从而划分了事物判别的两种标尺。从这两种判断中引申出的价值和价值中立，实际上是判断事物的“实然”和“应然”，那么对于事物的判断就应该遵循道德和主观之外的关系思考和发展思考，尽量排除人为因素的干扰。公共管理进一步延伸了这种思想，认为对于事物的判断应当排除人的价值判断属性，去分析事物的内在本质，并且以科学态度去分析事实的全部。对于价值的分离应用在政治实践当中，就是剥离了人在事物判断当中的价值作用属性，以制度去判断和实践，韦伯所设想的合理的公共管理下的官僚制，是以制度和责任来干预个人对于事物判断的影响和作用，以组织化来发现事物的事实价值，从而衍生出公共管理对于“价值中立”原则的信奉。
　　政治行为主义将社会科学方法看成是逻辑实证的价值导向，试图以科学态度和科学方法去揭示事物的事实价值。“价值中立”实际上是摆脱了人对于事物的价值判断，因为人的价值判断主观性太强，不能够正确的揭示事物的本质。这种实证方法表面上是以科学的态度和理论去引导政治社会实践的绝对理性化、中立化，它认为在科学实证方法下的政治运行、公共管理，能够实现在“价值中立”在理论和研究实践中事物的应然判断和事实判断。但是，即便“价值中立”的判断和方法论包含着科学实证精神和政治伦理，但是它的科学分析是脱离现实的。对于政治行为的价值中立导向仍然带着科学实证下的个人价值偏好和政治习惯，这有损于政治组织运行的合法性。
　　价值中立在具体公共管理的政治实践中，是以职能的划分来确保价值判断和实践上的中立。价值中立引导公共管理实现政治价值中立，成为独立的行政部门，在专职于行政类别之下不受政党政治的影响，可以保持职能的专业性，从而提高了行政效率。另外，在公共管理的行政运行当中，价值中立原则则体现了组织和个人在价值判断、理性选择的一致性，它确保了组织运行的集体性。最后，价值中立给公共管理组织带来的对于事物价值判断的绝对中立，将行政效率作为它的最高准则。价值中立原则对于公共管理部门的意义，在于以行政目标的绝对中立及其效率化取代组织和组织个人的主观价值判断，从而成为专门的技术型服务机构。不可否认，公共管理部门对于价值中立原则的信奉和发挥，进一步促进了公共管理工作的效率和职能价值化、功能化的最大体现，但是单纯技术应用下的公共管理，即使保持了独立性和效率，它对于公共利益的价值守护又怎么体现呢，价值中立对于公共管理而言是否是保证其职能的唯一原则呢？
　　二、“价值中立”和“价值”在公共管理上结合的可能性
　　公共管理对于“价值中立”的推崇是因为“价值中立”背后带来的是非人为因素的科学方法，但是科学及科学方法的进步并不意味着人和组织对于他们应用的科学化。当代政治哲学的复兴，使得政府和人们反思“价值中立”下价值和事实的分离是否具有合理性，它的理想化能否建构在现实的基础上来实现呢？对于“价值”和“价值中立”的思考，对于政治下的道理伦理判断和事实判断，逐步引导社会和政府对于公平正义的追寻。价值背后的公正性和正义性，应当是作为公共管理的功能和价值延伸，它等同于公共管理对于效率的追求，公共管理也应当回归到社会政治的理性价值当中。
　　公共管理对于“价值”的追问，应当结合“价值”的文化背景，而不应笼统的认为“价值中立”可以解决一切现实问题。帕特南运用社会资本理论去解释不同国家的民主实践问题，是将社会文化要素融入到公共管理当中，同时融合了“价值”和“价值中立”，对于社会资本的分析，既强调现实的对象性，又强调了科学分析的中立性。弗雷德里克森等一些学者倡导的“公共行政精神”，更是将这种结合推进到更高公共管理层次上，它看重理性假设和传统社会科学方法的结合，在这种实践中，能够彰显民主的价值理性。
　　公共管理的研究和实践影响着公共管理的身份问题，将“价值”和“价值中立”的结合实际上是社会科学方法量化研究与质化研究的结合，量化研究基于事实的哲学基础和价值上的理性判断，而质化研究则更加重视社会意义和民众的精神诉求，在量化和质化的统一实现中，公共管理才能实现对于社会表象和社会实质的综合分析和引导。
　　公共管理在政治运行当中秉持着“价值中立”，实际上是脱离了政治伦理的影响，实现“术”与“道”的分离，这看似使得公共管理的功能性和价值性更加明确、更加独立，能够实现公共管理的有效性，但是政治的意义在于现实，现实所包含的道德、理性等等都是需要政治才实现的，公共管理不可能脱离社会意义和社会价值诉求而独立运行，这是有悖于民主的。更加行之有效的公共管理，应当实现在现实及现实意义上的“价值”和“价值中立”协调统一发展，公共管理高效运行离不开国家政治行为、理念以及自身公共管理者的道德、价值、信仰等等，公共管理对于“价值中立”的追求本身并没有错，而是我们应当将这种“价值中立”更好的融入现实“价值”当中，才能实现政治伦理之下的政治运行的合理。
　　参考文献
　　[1]梁莹.公共管理研究中的“价值”与“价值中立”[EB/OL].https：//www.cpaj.com.cn/news/2012511/n27483098.shtml，2012-5-11.
　　[2]朱倩.公共管理者价值中立的利弊分析——公共管理者价值观建设角度[J].重庆科技学院学报：社会科学版，2012（12）：25-27.
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