面向弱势群体的公共图书馆阅读推广关怀政策研究

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　　关键词：弱势群体;公共图书馆;阅读推广;关怀政策
　　摘 要：文章论述了公共图书馆面向弱势群体实施关怀政策的必要性，分析了人文关怀在公共图书馆服务中的具体体现，指出了面向弱势群体的公共图书馆阅读推广关怀服务面临的困境，提出了面向弱势群体的公共图书馆阅读推广关怀政策和思路。
　　中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）02-0024-03
　　由于受自然条件以及历史原因和社会经济发展不平衡等诸多因素的制约，人们的生活水平和文化水平不尽相同，城市中的读者在资源获取方面具有天然的优势。城市公共图书馆文献资源丰富、覆盖范围广、服务内容充实，能够基本满足城市读者的阅读需求。然而，在欠发达地区，人们获取资源与信息的条件仍然有限。此外，一些阅读能力较低的读者，在获取信息资源时也存在诸多困难，如盲人、聋哑人、儿童群体、贫困者、农民工等，他们被统称为“阅读弱势群体”。阅读弱势群体也是公民，同样享有学习知识和获取资源的权利，公共图书馆要充分考虑弱势群体的实际情况，为他们提供更加人性化、便利化的阅读条件，为弱势群体提供人文关怀，促进阅读公平，使弱势群体也能够同等地享受公共文化服务。面向弱势群体的图书馆关怀政策是图书馆服务公益性、公共服务均等化的内在要求，是图书馆提供无差别公共文化服务的具体体现[1]。
　　1 公共图书馆面向弱势群体实施关怀政策的必要性
　　1.1 弱势群体读者存在的问题
　　目前，受经济、自然、社会、先天条件等因素的影响，大部分的阅读弱势群体处于不利的地位。他们在日常生活中常常会遇到查询资源、获取信息等问题，但往往找不到帮助的途径，这就使弱势群体读者在心理上出现失衡。此外，社会上存在的贫富差距过大、资源配置不均等现象也会不断加剧这种失衡，弱势群体心理上更加敏感，如果这种不满情绪趋于公开化、扩大化，将会对其自身和社会产生不良影响[2]。目前，我国社会救助体系和弱势群体支撑系统尚不健全，弱势群体从获取资源到学习知识，再到运用知识解决实际问题等都面临着严重的困境。在此情况下，公共图书馆要始终坚持知识公平的原则，对弱势群体实施有针对性的关怀政策，从知识获取层面促进社会公平的实现。
　　1.2 公共图书馆的社会职能和服务精神
　　公共图书馆是我国公共文化服务体系的重要组成部分，是文献信息的流通中心，也是知识资源的聚集地。公共图书馆的文献资源蕴含着人类智慧和经验的结晶，是读者的“良师益友”。但是，对于弱势群体读者而言，公共图书馆的价值并没有完全发挥出来，很多弱势群体读者无法体验图书馆的一般性服务。例如，盲人读者无法阅读纸质或数字文献，偏远山区的读者因受某些条件的限制，无法获取丰富的信息资源。公共图书馆只有充分发挥自身社会化服务职能，通过采用先进的技术手段将资源送到弱势群体身边，才能增加弱势群体的知识储备量，切实提高他们的文化素质和水平。因此，面向弱势群体实施阅读推广关怀政策，能够为缩小数字鸿沟，实现公共图书馆信息资源公平利用做出应有的贡献。
　　2 人文关怀在公共图书馆服务中的体现
　　2.1 维护弱势群体的尊严
　　公共图书馆对弱势群体读者的人文关怀是润物细无声的，并不是刻意为之的。由于弱势群体具有敏感、脆弱等心理特点，图书馆在为其提供服务的过程中，要端正思想，努力为弱势群体打造自由平等的阅读氛围，全方位地对弱势群体读者开展人性化的服务。例如，公共图书馆为盲人读者开通无障碍通道、为行动不便的读者配备轮椅和义工，方便他们进出图书馆。另外，图书馆可以针对老年读者开展有特色的服务项目，如2001年全国首家免费为老年人开放的阅览室——山东省图书馆老年人阅览中心[3]，该中心的建立简化了老年读者的办证流程，降低了老年读者阅读的门槛。
　　2.2 保障弱势群体的阅读权利
　　公共图书馆对弱势群体的人文关怀服务要始终坚持以人为本的服务理念，以科学发展观为指导，促进阅读公平，保障弱势群体读者的阅读权利。因此，在公共图书馆开展的各项活动中，要始终把对弱势群体的人文关怀放在首位。例如，一些公共图书馆针对视障读者建设了视听资料数据库，解决他们的阅读障碍;组织年龄较小的读者开展读书分享活动，激发他们的阅读热情。总之，公共图书馆的人文关怀体现在充分了解读者、服务读者等方面，从不同角度满足了弱势群体读者的阅读需求，最大程度地保障了弱势群体的阅读权利。
　　3 面向弱势群体的阅读推广关怀服务面临的困境
　　公共图书馆是开展阅读推广活动的主要阵地，有义务保障弱势群体平等获取信息的权利，但公共图书馆在面向弱势群体开展阅读推广关怀服务过程中面临着诸多问题，如：政府支持力度不够、资金投入不足，缺乏完善的立法保障等，严重阻碍了公共图书馆阅读推广关怀政策的实施。
　　3.1  政府支持力度不够
　　政府是主导性的力量，在弱势群体的社会支持网络中，政府理应扮演主导性的角色[4]，并发挥重要作用。公共图书馆是由政府创办的公益性的文化服务机构，各项经费主要来源于政府的专项拨款，因此，人们通常认为，政府是公共图书馆制度的提供者，公共图书馆事业的发展离不开政府的支持。然而，公共图书馆在针对弱势群体开展服务时，缺乏相关立法保障，管理体制不完善，这些都构成了面向弱势群体的公共图书馆阅读推广关怀政策的实施困境。
　　3.2 财政资金投入不足
　　公共图书馆在实施面向弱势群体的阅读推广关怀政策过程中，存在资金不足的问题，究其原因是：首先，各地经济发展不均衡。在一些经济发展较好的地区，政府对公共图书馆的拨款也相对充足，可以完善图书馆的硬件设施，为建设针对弱势群体的特色资源库提供了充足的经费保障。其次，受地區财政体制的制约。目前，依照现有的财政体制，经济欠发达地区政府难以为公共图书馆提供更多的物质支持，无法满足公共图书馆的建设费用。最后，领导的重视程度不够。长期以来，地方建设都紧紧围绕经济发展这一中心，政府对文化服务工作多有忽视，这对公共图书馆面向弱势群体实施阅读关怀政策带来了一定的困难，不利于为弱势群体开展有针对性的文化服务。 　　3.3 缺乏完善的立法保障
　　2017年11月，我国虽已颁布《中华人民共和国公共图书馆法》，但与发达国家相比，其内容还不够完善，致使弱势群体读者的权益无法得到全面保障，详见表1。
　　从表1可以看出，我国为弱势群体服务制定的相关法律法规远远落后于发达国家，这成为公共图书馆面向弱势群体读者开展关怀服务工作的一大障碍。
　　4 面向弱势群体的公共图书馆阅读推广关怀政策探讨
　　4.1 完善相应法律法规，保障弱势群体的阅读权利
　　我国只有从法律法规上保障弱势群体读者的阅读权利，才能保证关怀政策的顺利实施，才能有利于公共图书馆针对弱势群体的阅读推广工作的顺利开展。首先，从政府层面上看，要加大执行力度，强化执行措施，切实保障弱势群体获得均等公平公共文化服务的权利，并进一步明确图书馆的工作方向与服务范围[5]。其次，相关法律法规要结合地方经济发展的实际情况，使其与经济发展相适应。最后，公共图书馆要增强馆员的责任感和道德规范意识，强化为弱势群体提供均等服务的理念。
　　4.2 加大宣传力度，打造阅读公平环境
　　公共图书馆面向弱势群体的阅读推广关怀政策的实施，需要加大宣传力度，使更多的弱势群体能够了解公共图书馆的服务项目，吸引他们主动参与，为公共图书馆打造公平阅读环境打下良好的基础。因此，公共图书馆应加大对弱势群体服务的宣传力度，提高社会影响力，使更多的人关注弱势群体的资源获取现状，从舆论上营造公平的阅读环境。
　　4.3 贯彻以人为本的服务宗旨，树立良好形象
　　公共图书馆要始终贯彻以人为本的服务宗旨。弱势群体作为公民的一部分，公共图书馆有责任、有义务为弱势群体提供人文关怀服务。公共图书馆在面向弱势群体开展阅读推广活动时，要结合弱势群体的特点开展多种形式和多种载体的信息服务，以此拉近图书馆与读者、读者与读者之间的关系。公共图书馆应以阅读推广为手段，全面提高弱势群体读者的资源获取能力，提升弱势群体读者的人文素养，使其能够切实感受到图书馆的人文关怀，提高他们的社会认同感与社会责任感。
　　5 结语
　　在打造终身学习、知识平等的时代背景下，积极探索公共图书馆面向弱势群体开展阅读推广关怀政策具有深远意义，有助于满足弱势群体读者的阅读需求，对于促进社会公平、缩小文化差距也具有重要的现实意义。关注弱势群体需要社会各界的理解与共同努力，弱势群体在社会经济活动中处于弱势地位，他们对知识的渴求更加迫切，更加需要充实知识储备，掌握一定的知识和技能。公共图书馆应为弱势群体提供更多的服务以体现社会公平，保障弱势群体与其他读者拥有同等的知识获取和资源共享的权利。
　　参考文献：
　　[1] 杨敏文.面向弱势群体的公共图书馆阅读推广服务探讨[J].图书馆研究与工作，2014（4）：60-62.
　　[2] 刘阳，薛雪，刘建峰，等.公共图书馆弱势群体阅读推广中存在的问题[J].内蒙古科技与经济，2017（7）：126-127.
　　[3] 张利娟.公共图书馆弱势群体阅读推广服务研究[D].合肥：安徽大学，2015.
　　[4] 吴荣娟.面向弱势群体的图书馆关怀[J].中国职工教育，2006（6）：35-36.
　　[5] 許精仪.浅谈市级公共图书馆未成年人服务创新管理：以深圳图书馆为例[J].河南图书馆学刊，2018（2）：10-11.
　　（编校：马怀云）
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