新时期农村集体产权制度改革问题与对策研究

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　　摘 要：农村集体产权制度改革是对农村集体资产进行规范的一项重要举措，为促进我国新农村建设，保障广大农民利益起到一定的推动作用。本文对新时期农村集体产权制度改革中存在的问题进行了简要的分析，并对解决其问题的具体对策进行深入的探究，提出些许解决策略，以供参考。
　　关键词：集体产权;制度改革;一体化建设
　　2016年，国务院发布了《推进农村集体产权制度改革的意见》，明确提出了我国农村要向集体产权制度逐步改革，以此激发农村的发展活力，提高农民收入，促进农村经济的稳定发展。但在此项改革中，还是存在些许问题，政府工作人员只有不断改掉缺点，才能真正做到新时期农村的新发展。
　　一、新时期农村集体产权制度改革存在的问题
　　1.集体产权改革制度不健全
　　首先，集体产权的改革以推行股份制为主，但是大部分地区所建立的股份制度还不够完善，而且集体股权与普通股权还存在一定的差别，会出现股份权属关系不清的问题。其次，农民对集体产权的主体不够明确。在农村实行集体产权股份制大多以公司的形式进行发展。根据《公司法》的要求，有限责任公司注册时对股东有具体名额的限制，但集体产权下每个农民都有股权，在注册公司上有一定的限制。而且注册公司后会出现大量税务问题，也会导致农民对此项改革产生意见。最后，我国农村问题多种多样，现有规定不足以应对所有问题，当改革过程中出现争议，政府又无法解决时，会使农民减少对改革工作的信任，降低推进改革工作的积极性。
　　2.农村经济基础薄弱
　　在推行集体产权改革的过程中，需要对部分资产进行缴费。由于农村经济收入较少，政府对改革的具体内容也没有进行充分的介绍，使得许多农民不愿意进行缴费，出现故意拖欠和少交的情况，使得改革工作无法顺利开展。同时，由于农村经济基础薄弱，曾经实行的改革措施可能都没有顺利进行，也会使农民对新政策持一定的怀疑态度，不配合具体的实施。
　　3.工作人员具体落实能力较差
　　当政策一步步下达到农村地区政府后，可能会由于当地政府工作人员能力的不足影响到改革的具体落实。农村地区改革中出现的问题较多，如土地权属问题、承包问题等都是多年遗留的问题，对其解决十分困难，如果工作人员不能完全理解改革文件的具体内容，也会影响到改革的实行。而且现在很多农村政府工作人员出现不作为的现象，对各项指示不够重视，也严重影响到改革的实施。
　　二、新时期农村集体产权制度改革的对策研究
　　1.实现集体产权制度规范化
　　第一，在股权制度的落实上，应充分征求全部村民的意见，由集体开会决定股权的具体设置。并在村里设置完整的经济管理体制，由村干部及村民代表共同组成合作社，并建立健全的股东大会、财务管理制度和监察制度，对股份问题进行整体的管理。还可以采用股权静态管理模式这一新型管理方法，它十分适用于我国农村集体产权制度的改革。例如大鳌镇东风村在2018年就开始推行“量化到人、确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股权静态管理模式。利用这种方式可以通过股权固化的形式，有效防止因人口变动造成大家对股权分配的不满，可以保障进城务工人员的股份分红，使其在外工作也可以定期获得收益。截至目前，该村已经实现了全村人口的股份全覆盖，是集体产权制度改革的一大代表。
　　第二，在改革过程中要做到对政策的灵活应用，先从当地有优势的产业入手，吸引村民进行产业合作，当村民从中发现可获得实际利益时，再次对集体产权制度改革进行推行，这时可以增加村民对该项改革的积极性，也能提高村民对其的信任度，有利于改革工作的展开。在改革开始后，政府还可以推行一定的优惠政策，如对税收进行适当减免，减轻改革带来的税务负担，可以免除土地使用契税;当农民从集体产权制度中获得收益时，可以实行优惠政策对其减少其纳税;还可以对清产核资中集体资产的产权证明免收印花税。以此来增加农村收入，促进农村的新发展。
　　2.加强工作人员能力建设
　　对于政府工作人员具体工作能力不足的问题，要逐步进行改善，努力提高工作人员的工作能力，使其真正做到为人民服务的基本要求。首先，上级政府部门要组织新政策的精神研讨会议，要求各地农村干部准时参加，在会议上详细介绍改革的具体要求，并对一些已实施地区出现的问题和成果进行具体分析，以便各地工作人员准确认识新政策的要求。其次，在会议上可以对其他地区改革案例进行探讨，结合已有经验，寻找改革的新方法;还可以邀请其他地区实行改革的领导干部到本地参与会议研讨，提供经验，还可以请他到实地进行具体指导，或本地工作人员到其他地区进行学习，以促进改革更好的落实。最后，政府工作人员要深入到农民群众之中，了解每个人的具体需求，并做出一定的举措，解决改革中出现的矛盾纠纷，保障改革的全面落实。
　　3.促进农村经济一体化建设
　　想要完成新时期农村集体产权制度的改革，首先要做到促进当地经济的发展。经济一体化建设是促进农村经济收入，保障其持续稳定发展的重要方法。翔安区农村可以利用厦门的旅游优势，积极发展乡村旅游业，建立当地特色民宿，吸引游客来到当地旅游，以此促进当地农村的经济收入。2019年1月，台湾东海大学已组织师生19名来到翔安区内厝镇黄厝村，在此深入發掘当地的人文风采及文化底蕴，希望将当地的闽南红砖雕刻艺术打造成为当地文化品牌，以促进当地旅游项目的发展。
　　三、结语
　　在新时期农村集体产权制度改革的过程中，面对经济、制度、人员等各种方面的问题，政府要做到集体产权制度的规范化，不断提高政府工作人员素质，强化其具体工作能力，促进农村经济一体化建设，以此推动农村集体产权制度改革的新发展。
　　参考文献：
　　[1]王金芝.新时期我国农村集体产权改革的实践与探索[J].中国集体经济，2019，（13）：7-8. DOI：10.3969/j.issn.1008-1283.2019.13.004.
　　[2]李瑛.新时期农村集体产权制度改革问题与对策研究[J].现代营销（信息版），2019（09）：250.
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