论天然林保护的具体措施
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摘 要：本文围绕天然林保护的议题进行了探讨，对天然林工程进行了概述，分析了天然林保护工程实施过程中的问题，论述了如何促进天然林保护工程的实施，供相关人士参考。
关键词：保护工程;天然林
林业建设项目中有关天然林保护工程的实施成效，直接影响着我国生态环境的改善，同时也对社会和地区经济的发展有着十分密切的影响。在当前的林业形势下，如何更好地深化落实天然林保护工程这一政策，发挥出天然林的多种效益是林业部门及从业人员必须重视的工作内容。
一、天然林工程概述
我国的天然林保护工程正式启动于1998年，自此之后，随着天然林保护工程的逐步实施，森林保护的状况有了很多积极的转变。从全国范围内看，多个天然林保护工程实施单位的保护责任基本落实到位，天然林保护工程的任务基本完成，在这一过程中，林业单位和从业人员积累了很多的措施和经验。从各个地区来看，不同地区的林业部门根据当地的自然条件，遵循因地制宜的基本原则制定和采取了森林资源的保护方案和具体策略。较为典型的有：在生态效益的基础上，全面带动经济产业发展，实现更多的经济效益，实现天然林保护和林业资源开发利用的双赢;建立多种天然林保护机制，积极鼓励和引导社会团体和社会人员参与到天然林保护工程中，建立市场化的森林经营管理运作机制;健全和完善森林保护管理网络，保障天然林工程的建设和保护成果。
二、天然林保护中的问题分析
1.天然林保护经费不足。随着森林保护面积的逐渐增加，森林保护和管理的经费划分机制却没有得到相应的调整，用于森林保护管理的经费仍然是安装工程最初启动时的经费划分标准来执行的，但是从实际层面来看，由于森林面积的增加，森林保护管理经费却没有调整，导致很多新增的森林保护管理的经费不充足，或者经费在分配后只能以很低的保护和管理标准来执行。另外，森林管护面积的增加给工作人员增加了工作量和工作难度，而工作人员的薪资收入却没有改善提升，远远低于周边企事业单位的工资水平，影响到了天然林管护工作人员的积极性，一个消极的工作体现，天然林日常的巡查管理工作落实情况不够，日常管护工作流于形式，工作人员变动频繁和流动率和流失率升高，天然林管理和保护队伍的稳定性受到极大影响。
2.天然林保护工程中的合同文件不规范。天然林保护工程的实施涉及到多种森林管护方式，因此需要多方统一目标，达成一致，需要以合同文件来约束所有相关人员严格认真地履行好责任，但是实际工作中，很多合同文件缺乏严谨性，没有发挥出应有的法律约束力。这样就导致相关人员在履行责任的过程中没有严格参考和依据合同的条款来执行。常见的问题如：同样的岗位合同中，格式存在不统一;合同的期限设置不合理;合同条款措辞不严谨;合同事项及内容不齐全;合同编号杂乱缺失;签订合同时，存在由他人代签的现象;合同签字人与实际森林管理和管护工作人不一致的情况;合同签订的流程随便，不严肃;天然林管理工作合同期满后，林业相关部门没有及时与人员进行续签或者及时找到接手的管理管护人员;合同中没有对天然林管理和保护的区域、面积以及标准进行详细的说明，这些问题都会影响到天然林保护工程的实施成效。
3.天然林保护工作日常执行力度不够。天然林的安全重在日常的巡查和管护，离不开日积月累的管理经验和管护数据。而实际工作中，保护工作注重文件和口号，在日常执行方面还存在较大的不足，其中一个重要体现就是天然林日常巡查和管护人员的工作散漫，缺乏责任心，巡查记录缺乏真实性和全面性，导致天然林保护工作流于表面。比如日常巡查记录只有时间和地点，长期如此，不仅根本无法真实准确地反映出天然林的实际状况和管护成效，同时也不能够及时发现天然林存在的危险隐患，延误了初期的治理和应对时机，一旦造成危害将后果十分严重。又如很多管理人员尤其是日常巡山人员为了应对上级检查，出现临时抱佛脚的情况，补写日常巡山管理的记录，导致这些数据和信息失去了应有的价值和意义。这些问题和体现反映出天然林保护工作在监督和执行力方面存在较大的不足，必须从制度、技术、流程、团队、设备等方面来加快提升。
三、天然林保护工程实施的具体改善措施
1.优化天然林保护政策，确保管理保护的经费。林业及相关管理部门应根据天然林的实际情况适时调整财政政策，增加对新造林面积管理保护的经费投入。首先要根据天然林面积的增加及时更新和调整管护经费，以动态的管理方式进行经费管理;另一方面根据社会物价的整体水平，对天然林保护部门及工作人员的薪资待遇进行调整，确保日常管理人员的生活物质来源，避免天然林保护工作人员的流失，维护和稳定管理队伍;第三方面，按照轻重缓急的顺序制定天然林保护工程的设施投资顺序，尤其是对天然林基础保护管理站點的设施建设，应为管理人员配备必要的交通工具和通讯设备，提高天然林管理保护工作的时效性。
2.规范工程合同文件的管理。首先，省级林业部门根据国家引发的有关天然气保护工程的总纲领和指导要求来制定统一的合同文件事项和内容;其次，完善天然林保护管理制度，将合同内容的实施和具体责任的履行纳入到工程项目的工作考评体系中，提高林业部门及全体人员的重视度，严肃认真地对待保护工程中的合同签订和履行事宜，发挥出合同的法律效力;第三，对于日常巡山的管护工作人员，应做好人员的岗位知识和业务技能培训，提高管护人员队伍的综合素质，强化工作人员的责任意识，有效落实天然林保护管理的各项任务。
3.加强天然林保护工程的监督检查力度。对天然林保护管理的各个环节，林业部门应积极联合其他执法监督部门，采取专项检查的形式、不定期抽查的形式，加大检查的频次和监督力度。尤其做好天然林保护管理工作的日常抽查，同时结合天然林保护管理工作考评体系，将所有的相关部门、团队、人员纳入到考评体系中，将日常工作责任的落实进行指标量化，同时严格依照项目的奖惩制度和办法，确保天然林保护工作能够落实到位。
四、结语
为进一步推动天然林保护工程的有序实施，林业部门要从实际问题出发，认真分析并解决问题，构建更加安全有效的天然林保护网络，切实保护好现有森林的建设成果，为我国林业持续健康发展奠定重要基础。
参考文献：
[1]加强天然林保护推动林业产业可持续发展，颜廷武，《农业与技术》，2018（08）.
[2]都江堰市天然林保护保护工程成效浅析与发展建议，吕敏，李文俊，董宗映，《林业科技情报》，2018（4）.
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