城市电视台频道制改革得失初探
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【摘要】本文通过调查分析认为，城市电视台频道制改革主要优点体现为提升电视节目质量、发挥人力资源专长、提高宏观管理效率。主要缺点体现为台内恶性竞争、台内公共资源争夺、广告市场争夺、员工工作积极性容易受挫、台内台外合同纠纷增加、台内工作协调难度大、存在管理隐患、降低电视台形象等不利因素。本文结合城市电视台未来可能的新业务和发展趋势，探讨可能出现的新的管理模式。
【关键词】城市电视台;频道制;中心制;混合频道制
频道制是广电媒体的一种管理模式，与中心制并存，成为现有广电媒体的两大管理体系。频道制管理类似大型企业集团通行的事业部结构管理模式，这种结构本质上是一种分权式管理，是把一个非常庞大的跨生产领域的企业划分成若干独立的生产单元，各生产单元具有相对独立的人事、财物、生产管理支配权。
一、频道制管理模式的正面效应
城市电视台频道制划分的节目生产单元主要是依据国家分配的频道数量设置。通常有时政新闻频道、社会公共频道、经济频道、法治频道、文化旅游频道、生活频道、电影频道等。各频道相对独立行使节目生产、广告经营、人事、财务管理权，原广告部不再存在。这种管理模式产生一系列的正面效应。
节目质量提升效应。这种效应表现之一是频道、栏目更加品牌化。在中心制下虽有栏目品牌，但栏目品牌的专业度和特色没有凸显。实行频道制后，栏目在频道特有定位下进一步彰显了个性特色，在受众心目中无形提升了品牌形象。例如在国内旅游业兴起后很多城市台都开办的文化旅游栏目，在中心制下只是众多栏目之一，实行频道制后，栏目被固定编排在文化旅游频道，易于使受众形成相对固定的收视习惯，有利于培养有较高忠诚度的受众群，从而形成更加强大的栏目品牌效应。效应表现之二是栏目和节目质量进一步提升。频道制无形中加强了制作团队的栏目责任意识和专业创新意识，使编辑记者更加专注于栏目特定专业领域，选择精良题材，精心制作，最终提高了节目的质量和观赏度。
人力资源优化效应。频道制对原中心制下混用的人才进行整合，人员根据各自的的专业特长分流到不同频道，更加专注于专业领域，发挥专业特长。例如摄像人员，在中心制下通常服务于多个栏目，虽然具有较高水平的摄像技术，但由于不同性质的节目对镜头的要求是不同的，如现场性的法治节目要求镜头主要抓住事件发生的关键事实，讲究的是准确性，休闲性的文化旅游节目则更注重镜头的美感，而摄像人员通常都有自己的拍摄风格和偏好，很难同时适应不同性质节目对镜头的要求。频道制下摄像人员根据特长进行分流，有利于充分发挥他们的专业特长，提升他们的专业素养，培养他们与节目的契合度，使原来的“通才”变“专才”。
经济效应。频道制管理下形成小利益集团，广告、赞助、联办等频道经营创收收入与频道直接挂钩，会极大提高频道的经营创收动力。频道总监为了提升经济效应，会采取多种手段刺激员工的创收积极性，会尽量提高员工的创收奖励和津贴福利，因此頻道制下员工的收入通常高于中心制，电视台的总收入通常也相应得到增加。
管理效应。频道制在管理上产生两方面效应：一是频道内部管理效应，二是电视台高层管理效应。频道内部管理效应主要体现在频道专业化、体量小，对市场的反应更加灵活、迅速，尤其时政新闻类节目，对时效性要求很高，频道制管理下减少了高层指令下达程序，更能迅速组织人员拍摄报道，有利于及时抓住社会热点和突发新闻事件。经济、法治、生活、文化旅游等频道因管理专业化，也更能够跟紧市场，及时准确抓住行业热点，这种频道管理的效果明显优于中心制。频道制下电视台高层管理效应，主要在于使台高层管理者摆脱了中心制下繁琐的栏目节目事务性管理工作，只需宏观管控舆论导向，以及对涉及到全台的大型晚会和报道活动进行统一指挥调度，余下更多的时间和精力用于思考电视台发展方向和未来布局等战略层面的问题，以及与地方政府和职能部门沟通联络，争取政策支持，作为城市电视台管理者的职能得到更大程度的发挥，也更有利于电视台整体事业的长远发展。
二、频道制管理模式的负面效应
城市电视台频道制管理在实践中取得了一些正面效应，但也出现不少负面效应。
频道间形成恶性竞争。频道制管理无形中形成了各自独立的利益单元，在运行中单元的利益冲突是不可避免的。这种冲突主要表现在人才竞争、台内公共资源争夺、广告竞争等。人才竞争表现为不同频道因为有相对独立的人事管理权，出现频道间抢挖尖端人才的现象，造成频道间矛盾。公共资源的争夺表现为对中心制下共有的台公共资源的争夺，如办公用房、机器设备、车辆等。广告竞争表现尤其明显，主要是各频道有相对独立的广告经营权，而城市电视台对应的广告市场是有限的，各频道之间对有限广告市场的争夺，导致出现相互诋毁、拆台、压价等现象，经营数年后，导致广告市场整体价格不断走低，无形中减少了整个广告市场的总额，各频道维持原有收入日益艰难，所以频道制经营数年后，往往难以维持下去。
员工对台的归属感不强，积极性受挫。因频道独立经营，频道员工仅对频道总监负责，逐渐失掉了对电视台的归属感。员工从思想上认为自己是为频道总监打工，由一名电视台的编辑记者沦为私人老板的打工仔，认为相对于行政管理和后勤保障部门人员，自己就像是台里的二等员工，中心制下原有的职业自豪感消失，一旦经济收入出现下降，工作积极性极易受挫。
合同纠纷数量增加。首先是频道对外合同纠纷大大多于中心制下各栏目合同纠纷总量。其原因在于频道有独立的人、财、物管理权，在经营活动中独立签订业务合同，而频道为实现利益最大化，降低运行成本，往往会压缩行政和内务人员编制，造成频道行政综合管理较弱，在各种业务合同中出现更多漏洞，造成合同纠纷大量增加。
台管理层协调工作大量增加。因频道制单元管理模式，自然而然增加了单元间协调工作量。协调工作突出表现在几个方面：一是帮助频道内部协调各种矛盾;二是协调频道间各种矛盾;三是协调频道与社会的矛盾。这三类矛盾纷繁多样，比如很简单的电视剧的安排播出，在中心制下统一安排，不存在矛盾，而频道制下，一部好的电视剧，各频道都想要，总编室左右为难，只好上交台里协调。
频道管理风险隐患。因频道有权自行聘请合同制业务人员，人员进出随意，频道经营数年后，往往增加一批新的聘用制人员，且频道自聘人员多数侧重业务能力而忽视政治和道德素质方面的考察，给台里增加了隐性管理风险。
全员营销使宣传业务人员分散精力。因为城市电视台广告市场有限，加上频道竞争，导致各频道都采取全员营销模式争夺广告资源，宣传业务人员在完成宣传工作任务的同时，还要分出一部分精力拉广告赞助，有的宣传业务人员为了广告提成，甚至把大量精力用于跑广告客户，在两边疲于奔命。
三、总结
总的来看，频道制与中心制各有优劣。决定一个城市电视台的生存，一靠节目质量，二靠经济支撑。从节目质量要求看，频道制是有利节目质量提升的;但从广告经营角度看，长期的频道竞争会导致地区广告总量因相互压价而下降，是不利于电视台发展的。且频道间长期相互诋毁、拆台，严重影响电视台形象。
目前城市电视台的发展还出现了一种介于频道制和中心制之间的一种管理模式，被称为频道中心制，或称混合频道制。这种管理模式的核心内容是：宣传业务采取频道制管理，广告业务采取中心制管理。
城市电视台的管理模式还在不断探索中。随着时代和社会发展，城市电视台还可能会产生新的业务，例如增加新媒体业务等。也有一些传统业务逐渐收缩甚至消失，如纸质电视报退出市场等。这些都影响到城市电视台的管理结构。未来必将建立新的管理模式与之相适应。
参考文献：
[1]斯蒂芬·P·罗宾斯、玛丽·库尔特.管理学，北京，中国人民大学出版社，2005年。
[2]李小枫.中国电视传媒体制改革，北京，中国广播电视出版社，2003年。
作者简介：罗红源，女，湖南省张家界市永定区人，1969年1月出生，本科，记者，湖南省湘西土家族苗族自治州广播电视台。
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