行政审批制度改革背景下档案管理工作研究
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摘要：行政审批制度改革的步伐越来越密集，改革已是大势所趋，这既是我国社会主义市场经济持续发展的需要，亦是社会制度不断完善的需要。在此背景下，各相关行政部门应抓住改革的主要方向，领会改革精神，切实改变本部门当下的工作方法，以适应行政审批制度改革的要求，并推进改革不断深入进行。档案管理作为行政审批工作过程中的重要一环，在传统的审批工作中问题频发，严重降低了行政部门的工作效率。因此，面对当下审批制度的改革，档案管理工作也应寻求新的方式以提高管理水平，进而提升整个行政部门的社会治理水平，促进社会经济快速发展，为人民群众的生活增便利。
关键词：行政审批制度;改革背景;档案管理工作;研究
一、行政审批制度改革内容概述
（1）对行政审批项目的取消和调整，从第一批取消789项行政审批事项开始，相继进行了六批次的取消和调整，对于一些市场主体能够自主决定的，市场机制能够调整的，相关组织能够规范管理的事项，政府逐渐退出。对于取消和调整的行政审批事项，政府并不是一消了事，而是确定了政府的监管职责。
（2）行政审批新设立的规范化，在社会的发展中总会有一些事项不再需要政府审批，因此改革中就取消了，但是也在不断出现新的事项需要通过政府的行政审批进行管理，也就必须要新设立一些行政审批，但是对于新设行政审批中严格执行依法设立，同时对设立行政审批规定了法定程序。
（3）推进行政审批服务体系的健全，作为政务工作的一项重要内容，行政审批服务体系的健全被纳入到政务中心建设中，并随着政务服务向基层的发展，在基层政务服务大厅也都设立了行政审批窗口，建立了多级联动的行政审批服务体系。同时，在服务方式上也更加便民，推行了网上审批、并联审批，并做出了服务质量公开承诺等做法，使得近年来行政审批服务水平有了显著的提高。
二、当前档案管理模式改革的困境
（1）档案管理制度不完善。结合当前档案管理工作的开展现状，可以发现档案管理体制还不够完善，按照“统一领导，分级管理”的组织原则，其在一定程度上推进了档案管理事业的发展。但随着档案管理工作的发展，可以发现档案管理的弊端也开始逐渐显现，在组织原则、管理模式的背景下，各級档案管理机构对形成的档案进行统一管理。各地区不同的系统与部门，按照具体专业进行统一领导、分级管理，这让档案管理工作展现出“小而全”的发展现状，在集中的背景下形成分散管理的状态。
（2）缺乏对于档案管理重视。在目前我国社会转型与经济体制转轨发展的背景下，很多企事业单位都将自身的精力投入到生产经营上，却忽视了管理工作的发展，这就导致在激烈的市场竞争背景下，其容易受到各种外界因素的影响和冲击。要想保障自身的可持续发展，就要提升自身的抗风险意识和能力，而良好的管理模式作为提升自身抗风险能力的基础部分，这就需要不断加强对于档案管理工作的发展。档案管理作为管理工作的重要组成部分，但很多企事业单位都没有认识到档案管理工作的重要性，其片面认为档案资源作为一种无形资产，是无法为自身发展带来其他效益的。
（3）档案管理模式存在缺陷。在实际的档案管理过程中，常用的档案管理模式有分散型管理模式和集中型管理模式这两种。顾名思义，分散型管理模式强调档案资源与信息的管理，希望能够通过不同管理模式的有效配合，高效完成档案资源开发与利用;而集中型管理模式更加突出不同层级管理人员的职责划分。结合档案管理模式的实际运行现状而言，在当前的档案管理模式上，还存在不够灵活的问题，尽管能够给予管理人员一定的自主权，但在这种分散的管理模式下，就致使档案管理工作较为松散，影响了档案管理工作的发展。
三、档案管理的改进措施
（1）重新认识档案管理工作的意义。要改进当下的档案管理工作，首先就是要重新认识档案管理工作，尤其是行政审批制度改革要求放松严格的行政审批，政府更多采用服务和监督的方式，而不是严格限制行政审批。在这样目标的指导下，档案管理部门也要适当改变管理方式，灵活地处理多样化的档案，倡导服务至上。其次要认识到档案管理工作本身发生了变化。行政审批制度的改革使得原来严格、复杂的行政审批档案类型发生了变化，文件数量大大减少，审批文件的程序和部门大大减少，这些减少使得档案管理工作更加精简的同时加大了档案管理的难度。最后一定要明白档案储存管理的最终目的还是要对档案进行后期利用，所以一定要加强档案再利用性。
（2）运用技术手段转变档案储存方式。通过技术手段实现档案的数字化储存既有利于档案的管理，也有利于后期档案的查找利用。数字化的管理手段是通过对原版文件的直接扫描，在计算机中建立文件库进行文件储存和管理。项目立项档案归档整理时，应做到电子档案与纸质档案同步，所有的纸质档案应保存其PDF、JPG等格式的同版扫描件，同时保存影像、照片等纸质介质无法保存的资料。这种管理可以充分利用计算机的便利性，也可以避免错误的发生。这种数字化文件库还有利于文件的搜索和查找，极大的节约了人力、物力。
（3）档案管理部门完善档案。档案管理部门在管理档案时，应按照一个项目的前、中、后期来统一整理档案。项目的前期文件包括项目立项的批准文件、专家建议书、项目计划等，中期文件包括各个部门的实施文件以及项目预算文件等，后期包括项目检查、项目建成效果等相关文件。只有各个阶段文件齐全才能将文件归档储存，凡是文件存在缺失，档案管理部门有责任寻求相关负责部门予以寻找以完善档案内容。
（4）建立综合档案平台。利用互联网在整个行政部门内部建立档案的综合管理平台，以备各级部门和单位的检查和使用。综合管理平台的建立可使各个部门的档案加以汇总，形成完整的项目档案体系，解决不同部门档案的切割分离问题，同时也便利了档案的后期搜索使用，提高了行政部门的工作效率。
四、结语
总而言之，在经济全球化发展步伐不断加快的背景下，推进档案管理模式的改革发展，也成为新时期档案管理工作发展的必然途径，因此，相关人员就要不断加强对于档案管理模式改革的研究力度，以此不断推进我国档案管理事业的发展。
参考文献：
[1]魏国莉.新形势下行政事业单位档案管理工作创新思路的探索[J].环球市场信息导报，2015（30）.
[2]周珺.论行政审批制度改革重点工程档案指导工作[J].城建指导，2015（8）：22-23.
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