加快推进法治滨州建设研究

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　　一、法治滨州建设的基本情况
　　 （一）法制建设步伐加快
　　 近年来滨州市人大及其常委会不断健全规范性文件管理制度，完善规范性文件制定机制，地方法制建设取得显著成效。首先，完善规范性文件制定程序。2003年出台了《滨州市人民政府规范性文件制定程序规定》，对规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、解释和备案及相关监督管理等进行了规范。2009年、2013年又进行了多次修改，确立了多项制度，更加完善了规范性文件的制定程序。其次，加强规范性文件备案审查工作。为加强对规范性文件的监督，保证政令畅通，2006年市政府常务会议通过了《滨州市规范性文件备案办法》。办法中明确要求“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则和报备率、审查率、纠错率都要达到100%的要求，以加强规范性文件备案审查工作。第三，集中清理规范性文件。
　　 （二）依法行政扎实推进
　　 第一，行政决策机制逐步完善。2008年市政府为实行科学民主决策，出台了《滨州市人民政府工作规则》，明确要求市政府及部门要健全重大决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制;对重大行政决策的事项，坚决履行五个必经程序，即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究，从而确保科学决策、民主决策和依法决策;重大行政决策要实行听证制度。
　　 第二，行政审批制度改革逐步深化逐步规范为提高办事效率及服务质量，2005年成立了公共行政审批服务中心，将全市40多个部门的行政许可、行政审批、服务项目等事项，全部转到公共行政审批服务中心，实行统一收件、联合审批、集中收费、统一管理。
　　 第三，行政执法逐步规范。一是，规范行政权力运行。近年来，各行政执法部门认真开展行政权力清理，绘制权力运行流程图。二是，行政处罚裁量权进一步规范。
　　（三）公正司法取得长足进步
　　 第一，司法执法公信力显著提升。近年来，滨州市着力提高司法行政机关执法公信力，各县区都积极开展了各项活动。如，今年邹平县法院启动了当事人评案系统，让当事人对案件自主评议;无棣县在全市率先开展了案件交叉互评活动，既提升了案件质量，又提升了司法公信力。
　　 第二，大力加强政法机关自身建设。大力开展教育培训和岗位练兵活动，以提高政法队伍的自身能力。同时从党代表、人大代表、政协委员中选聘了100名执法司法监督员，创建“百人执法监督队伍”，承担执法司法督查、工作联络、业务咨询、法治宣传四项职能，对全市公、检、法机关的执法活动进行监督，能发现和解决一些普遍性、倾向性、苗头性的问题，促进了政法机关自身建设。
　　 二、滨州市法治建设的成功探索
　　 （一）大力推进阳光政府建设，形成了“滨州模式”
　　 第一，打造阳光政府信息公开体系。近年来，滨州市积极构筑四大政务公开平台，即：政府信息公开“一点通”触摸平台、数字电视政务公开频道、政府信息公开网站平台、党报“阳光政务”专刊，打造了阳光政府信息公开体系，实现了所有适宜公开的政府信息全部公开，为群众随时随地了解相关政府部门信息提供了便利。
　　 第二，拓展阳光政府互动平台。一是，启动网络在线访谈。2010年12月正式启动“在线访谈”，由政府部门负责人与广大网友“面对面”交流，进一步拓宽政府与公众的沟通渠道。二是，开通政务微博。2012年12月滨州市开通“阳光滨州”政务微博，建立了联系群众、服务百姓的新渠道。
　　 （二）集中行政复议权，畅通行政复议渠道
　　为集中办理行政复议案件，消除群众“官官相護”的疑虑，2013年9月20日起，我市将公安、交通、工商、地税等56个部门行政复议权全部上收，由市行政复议委员会集中行使。行政复议案件不再由市政府各部门受理，如果各部门收到复议申请，及时转送到市行政复议委员会办公室统一处理，这为民众申请行政复议提供了极大便利。行政复议委员会下设由53名专家组成的案件审理委员会，对涉及公共利益、社会影响较大、法律关系复杂、专业性较强、难度较大的行政复议案件，通过召开案件审理会议的形式进行审议。这既方便了群众，无需群众再跑部门，又进一步完善了行政复议体制机制，切实提高了行政复议效率与公信力，维护了政府和行政机关的形象。
　　 （三）全省首推检察宣告庭制度，全力打造阳光检务
　　 为推进检务公开，规范检察执法行为，充分保障当事人及社会公众的知情权、参与权和监督权，2013年4月，滨州市检察院在全省首推检察宣告制度。在检察机关设立检察宣告场所，对不批准逮捕决定、申请立案监督的答复、不起诉决定、刑事赔偿案件处理决定等12项具有结论性质的检察决定在宣告场所，按统一的宣告流程实施检察宣告。检察宣告过程中各方当事人可全程参与，面对面化解矛盾，实现案结事了人和。为方便被宣告人和宣告参与人，目前全市所有派驻检察室均设置了检察宣告庭，已建成检察宣告庭30个，对86项检察决定实施了检察宣告，邀请了158人次人民监督员参与宣告，息诉罢访51人次，所有检察宣告案件都当场进行满意度评议，满意度达100%。
　　 三、关于加快推进法治滨州建设的建议
　　 （一）以深化行政体制改革为突破口，加快转变政府职能
　　 首先，进一步优化政府结构。以构建服务型政府为目标，科学设置政府部门，整合相同、相近、相关部门的职能，优化权力、职责和资源配置，避免职能交叉、重叠。
　　 其次，进一步加快政府职能转变，打造“小政府、大社会”格局。一要依托滨州市新建的社会组织孵化基地，孵化发展各类社会组织，以承接政府转移的公共服务职能。二要完善“政府购买公共服务机制”。今后政府购买公共服务的内容要逐渐扩大至医疗卫生、教育就业、社区建设、计划生育等诸多领域，逐步建立“政府引导、企业为主、市场运作”的供给模式，提高政府投资的质量和效益。 　　 第三，继续深化行政审批制度改革。（1）减少、清理和调整行政审批事项。如果市场竞争机制能够有效调节，行业组织能够自律管理的事项，政府就要退出，不再设定行政审批;如果一些事项可以采用事后监管和间接管理，就不要再搞前置审批。（2）不仅从源头上清理审批事项，而且要 “减、放、转”并用，大力向下级政府放权，向社会组织转移职能。
　　 （二）以深化“阳光司法”为切入点，促进廉洁公正司法
　　 第一，搭建司法公开“三大平台”，推进司法公开。一是审判流程公开平台。为使审判流程更加公开透明，应积极搭建审判流程公开平台，使当事人通过手机短信、语音终端、电子触摸屏即可查询案件的节点、进度、期间等重要信息。二是裁判文书公开平台。主要是将裁判文书在互联网上公开。三是执行信息公开平台。建立执行信息公开网，及时公开执行的相关信息，让当事人及公众及时了解人民法院采取的执行措施及执行效果。
　　 第二，继续深化检务公开。一是，设立阳光检察大厅，实行“阳光检察”。在阳光检察大厅内，可设置检务公开栏以及检务信息自动查询系统。二是，完善新媒体公开平台建设。各检察院通过发送手机短信、图片、微信、语音信息等手段，来接受控告、申诉以及提供法律咨询，让群众即时享受一对一、点对点的人性化服务。
　　 （三）以建立科学的法治政府评价体系为标尺，强力推进依法行政
　　 法治政府指标体系作为法治政府建设水平的官方评价标准，目的就是细化、量化法治政府建设目标，提高可操作性，以便于评价和监督政府依法行政工作。2013年山东省政府法制学会根据省政府要求，起草了《山东省法治政府建设指标评价体系》。从十个方面对法治政府建设的规划、实施、评价做了系统规定，为各级政府依法建设、依法行政、依法管理提供具体的规范性依据。为落实科学发展观，加快建设法治政府，不断提高依法行政水平，满足人民群众日益增长的法治需求，提升城市軟环境，滨州市也应尽快建立法治政府评价指标体系。《指标体系》从多个方面对相关政府部门进行考核，力求做到既可以用量化指标考核依法治市建设，科学评价滨州市的法治建设情况，又可以从制度上规范行政行为。指标体系的设计除了征求专家的意见，还必须把群众对构建指标体系的意见作为重要内容，努力把指标体系打造成群众参与、群众确立、群众评判、群众认可的指标体系。
　　
　　[参考文献]
　　[1] 秦丛丛.社会组织参与社会管理创新的有益探索――基于山东省滨州市实施“法律顾问全覆盖工程”的分析.理论学习（山东）. 2012（06）
　　[2]寇学军.积极推进依法治市的措施构想——以商丘市为例[J].湖北广播电视大学学报.2008（04）
　　[3] 卫学莉，张帆低碳经济下依法治市与可持续发展——以大庆市为例[J]. 人民论坛. 2012（02）
　　
　　基金项目：山东省党校系统基金项目 （2014s081），课题经滨州市副市长签批
　　
　　（作者单位：中共滨州市委党校，山东 滨州 256600）
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