职业院校贫困资助体系探析

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　　摘 要 随着高等教育的改革的不断深入，高校收费制度的确定，高校平困生问题日益严重;为了让更多学生能夠接受高等教育，实现教育公平，国家颁布许多资助政策及资助措施，建立并不断完善大学生资助机制。本文对职业院校的贫困资助体系进行了分析，并提出一定的建议。
　　关键词 职业院校 贫困生 资助体系
　　中图分类号：G647                                   文献标识码：A    DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.04.080
　　Abstract With the deepening of the reform of higher education and the determination of the charging system in colleges and universities， the problem of poverty-stricken students in colleges and universities is becoming more and more serious. In order to enable more students to receive higher education and achieve educational equity， the state promulgates many subsidizing policies and measures， and establishes and continuously improves the subsidizing mechanism for college students. This paper analyses the poverty subsidy system of vocational colleges and puts forward some suggestions.
　　Keywords vocational college; needy students; financing system
　　随着高等教育改革的不断深入，高校收费制度的确定，高校贫困生问题日益严重。为了实现教育的公平，我国出台了许多学生资助政策措施，帮助解决贫困生入学难，并获得受教育的机会。我国高校贫困生资助体系的发展历经四个阶段，[1]第一阶段（1952—1986）“人民助学金”阶段;第二阶段（1986—1999）“奖学金和助学贷款”并存阶段;第三阶段（1999—2007）“奖、贷、勤、助、减，免”多元资助初步建立阶段。第四阶段（2007-至今） 贫困生资助机制不断完善发展的阶段。
　　1 职业院校贫困生资助体系的概况
　　我国职业院校的发展起于21世纪初，正好赶上我国贫困资助体系不断完善发展阶段。在2002年国家设立了国家奖学金， 2004年建立的国家助学贷款制度是以风险补偿机制为核心;2005年国家教育部提出 “绿色通道“确保所有的贫困学生都能顺利入学;2007年国家下发了几个关于资助的暂行办法和指导意见，逐步建立起“奖、贷、勤、助、减，免”多元资助并存的贫困生资助体系。[2]从 2009 年开始，提出了国家助学贷款代偿和学费补偿，主要对应征入伍服义务兵役以及到偏远或中西部基层工作的高校毕业生实施， 2010 年国务院召开会议将普通高等学校国家助学金平均资助标准提高，并加大覆盖面。[3]目前，我国建立起了以政府为主导、学校和社会积极参与的全覆盖的教育的学生资助政策体系。特别是在高等教育阶段，实现了“三不愁”，即入学前不用愁、入学时不用愁、入学后不用愁。
　　职业院校教育属于我国高等教育重要的一部分，进入21世纪，我国职业教育发展迅速，国家从职业中专开始，历经高职高专，职业本科到应用型研究生形成了中国特色的职业教育体系。发展职业教育能有效地推动我国的经济发展，并促进就业，也是提高全民素质的重要环节。中等职业学校学生除了享受免学费政策外，还享受助学金及助学贷款。在现阶段的职业院校贫困生资助体系中，主要以国家奖助学金为主并辅以国家助学贷款。以湖南软件职业学院2018年学生资助为例，湖南省学生资助管理中心分配湖南软件职业学院国家奖学金指标6个，国家励志奖学金指标359个， 国家助学金指标2626个（一等728个，二等949个，三等949个），国家助学金资助面达23%。国家财政大量资金注入学生资助平台，有效的缓解了职业院校学生入学难的问题。教育部和在勤工助学方面，职业院校的面比较窄，缺乏统一的勤工助学基金，校内的勤工助学岗位仅限于教室机房卫生，食堂清洁等体力活，与专业相关的较少。但是校企合作办得好的院校或专业，能从企业中获取一定的实习岗位来补贴生活和学习费用，对于订单式培养的学生，企业也拿出一定的资金来进行奖励。在大众创业的今天，大学生可以申请创业创新资金，利用自己的能力改变贫困的局面。优秀的学生可以助力科研，参加技能大赛，获取一定的名次，既锻炼了能力，又收获了奖励，也给学校争取了名声。在竞争日益激烈的招生中，为了吸引优秀的大学生，职业院校承诺给学生一定的学费减免，这样既保证了生源质量，又提高学校的品牌。在职业院校贫困生资助体系中，既保持了高校贫困生资助体系，又体现职业院校的特色。
　　2 职业院校贫困生资助体系存在的问题
　　随着国家贫困生资助体系的不断发展和完善，职业院校贫困生资助体系也在不断发展和完善。在发展过程中存在不少的问题，比如贫困生评定机制不完善、助学资金力度不够、资助体系项目间缺乏有效整合、只重经济不重精神的资助模式等。[4] 　　2.1 贫困生评定机制不完善
　　区域经济发展不平衡和社会贫富差距的加大，导致不同地区认定贫困生的办法不一样;虽然国家对七类重点资助对象进行了定义和划分，但对于贫困生还没有一个科学的划分标准，认定标准还停留在以前的标准线。贫困生的认定模式还是个人申请+班级评议+学院审核+学校批准，在班级民主评议环节存在拉票及辅导员的主观决定等影响贫困生认定的公平性。
　　2.2 助学资金力度不够
　　随着社会经济水平的发展，学生的学费每年都在上涨，短短几年有些专业学费翻倍，贫困助学资金体系增长不大，无法从根本上解决贫困生的生活和学习问题。对于公办职业院校国家有一定的财政补贴，学校会拿出一部分来设立校内奖学金，但金额和数量不大，一般院级一等奖为1000元并且名额有限，至于二三等奖只有几百元且名额少;对于民办职业院校全部靠学费来支撑学院的运作，对于学院的奖学金没有设立。
　　2.3 资助体系项目间缺乏有效整合
　　奖学金的对象是各方面都优秀的学生，助学金的对象是家庭比较困难的学生，助学贷款只负责学生贷款的发放，各项目之间是互相脱离的，并没有像国外那样有效整合在一起;职业院校贫困大学生资助政策存在交叉重叠现象，优秀的学生除了获得国家奖学金外，还会获得各种各样的专业奖学金;而一般的贫困生除了获得低等的助学金外，只能再申请助学贷款。随着网络的普及，一些学生陷入到一些网络不良贷款的陷阱中，比如“校园贷”等。
　　2.4 只重经济不重精神的资助模式
　　职业院校对贫困生的资助大多只停留在经济资助层面，很少会考虑贫困学生的心理需求。这种只看重他救，自我解困未被引起重视，一些学生形成了“等、要、靠”的思想。经济困难给大学生带来一定的心理负担和失衡，这背后隐藏的心理危机比经济困难更令人担忧的。
　　3 职业院校贫困生资助体系发展策略
　　为了推动职业院校贫困生资助体系的良性发展，在职业院校贫困生资助体系构建实施过程中，应该从下面几个方面进行考虑：
　　（1）建立健全贫困生资助机构，严格规范管理;贫困生资助工作是非常复杂繁琐的工作，职业院校应建立健全专门的管理机构，选取具备强烈责任心和素质过硬的工作人员充实到管理机构中来，建立一套完善的资助管理流程，严格规范管理，以确保资助工作可以公平、公正、有序的开展。
　　（2）制定并完善贫困生评定体系，加强动态监管力度;学院应完善贫困生评定体系，按照一定的工作程序，包括提前告知、个人申请、学校认定、结果公示、建档备案等环节。学院要定期对全部家庭经济困难学生进行一次资格复查，并且采取不定期地随机抽查方式，对抽选出的家庭经济困难学生，通过信件、电话、实地走访等方式进行核实。学院应加强贫困生资助的监管力度，发现贫困生发生违法、违纪行为，应立即取消其受助资格。
　　（3）借鉴国外优秀经验，采用资助包政策，加强资助方式的精准性;国外的资助模式形成比较早，资助面广，后续监督措施完善。美国联邦政府为了保证大学生所获资助的合理性和公正性，制定了大学生资助包，把提供给学生的全部资助，比如助学金、贷学金等混合在一个包中，用以满足贫困学生的资助需要。
　　（4）发挥政府投资和社会捐资的作用，加大资金支持;我国贫困生资助金额主要来源于国家财政补助，但其教育经费支出占GDP的比例与发达国家相比差距较大;发达国家的教育经费占到GDP的7%，我们还不足4%，政府一定要持续加大对贫困生资助的经费投入，同时广泛吸纳社会资金投入到贫困生资助工作中。
　　（5）构建资助育人长效机制，提升立德树人的思想;在进行贫困生资助工作中，除了给予他们经济资助外，我们一定要充分发挥学校的德育功能，建立贫困学生教育和发展的长效机制，从心理健康、情感引导等方面给学生一定的疏通，并从技能培养方面引导学生成才，进一步提升职业院校资助工作质量。
　　（6）加强资助预警机制，防止陷入不良贷款中;要加强国家资助政策的宣传，不要让学生陷入到一些社会上所谓的“培训贷”，一些不法培训机构在学校进行宣传，为学生提供兼职、实习、内推就业等虚假许诺，引诱学生签订一些贷款合同，但并未提供实质性的培训内容，使许多学生卷入“培训贷”层层陷阱。社会上的一些不法机构为学生提供小额贷款的“校园贷”、“套路贷”、“回租贷”等高利贷，这些都是利用学生涉世未深，经验不足、判断力不成熟来进行诈骗。学生资助管理中心应及时发出预警防止其陷入不良贷款中。
　　4 总结
　　总之，職业院校要不断完善贫困生资助体系，建立健全资助机构，构建资助育人长效机制，加大政府投资等，并充分发挥奖助学金的激励作用，帮助学生树立自信信念，为提升高等教育质量，为实现教育强国而努力奋斗。
　　[1] 林坚.我国高校平困生资助机制分析[D].浙江：宁波大学，2011.4.
　　[2] 秦玉桥.高校贫困生资助体系存在的问题与对策研究[D].四川：西南科技大学，2017.6.
　　[3] 洪柳.我国高校贫困生资助体系的历史、问题与精准化路径[J].湖南师范大学教育科学学报，2018.9.
　　[4] 赵娜.民办独立学院贫困生资助体系的构建策略分析[J].大众文艺，2018（21）.
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