高标准基本农田项目中测绘的重难点及应对策略

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　　摘 要：目前，我国高标准农田建设处于加快推进阶段。而测绘是高标准基本农田项目建设的基础，测绘技术的运用贯穿于高标准基本农田项目建设的整个过程中，以测绘作为项目前期的主要参考依据，测绘结果的精确与否直接影响到整个高标准基本农田项目规划、决策、实施是否到位。因此，重视测绘工作的各个方面，注重提高测绘效率，在高标准基本农田项目中、在我国农业现代化的发展中都具有重要作用。本文基于测绘技术在实际高标准基本农田项目中的应用，具体分析了项目建设中测绘的重点与难点，并结合实例提出一些具体的应对策略，以期为以后的测绘工作提供一些经验。
　　关键词：高标准;基本农田;测绘技术;重点;难点;策略
　　中图分类号：S28 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）10-0124-02
　　2011年以来，国家开始大力推进高标准基本农田项目，高标准基本农田的建设成为“十二五”期间土地整治工作中的主要内容;“十三五”期间，国家再次提出大规模推进高标准基本农田建设，落实到《全国高标准农田建设总体规划（2011～2020年）》和《高标准基本农田建设规范》的文件中。
　　1 高标准基本农田的建设意义
　　所谓“高标准基本农田”，是指为了更加高效、合理地利用土地资源，提高耕地面积和耕地利用率，保证粮食安全，提高农村的生产条件，改善农村的生态环境而经过土地整治建设形成的设施配套齐全、集中连片、高产稳产、生态较为良好、抗灾能力较强，并与现代化农业生产和经营方式相适应的基本农田。
　　“民以食为天。”我国人口基数大，人口总量多，随着工业化、城镇化地发展，耕地资源面临着重大考验。从这个现实情况出发，高标准基本农田以其优良、高效、持续的特点，以优化土地利用结构、提高基础农田质量、有效增加耕地面积、加强生态环境建设、提高农村生产条件、建立保护和补偿机制最终达到可持续利用与发展为目的，被提到了国家层面的高度。与传统的农业生产模式相比，高标准基本农田从根本上加速了农业经济的发展速度，为我国农业发展提供了有力的支持，使人民的生产生活从根本上得到保障，真正是利国利民的措施。
　　2 高标准基本农田项目中测绘的重点
　　高标准基本农田项目中的测绘工作贯穿于整个项目建设的始终，主要包括三个方面：（1）前期项目规划的现状图测绘;（2）中期项目施工过程中的工程测绘;（3）后期项目中的竣工图测绘。
　　其中，测绘工作的重点有：（1）测绘土地平整工程、灌溉工程及排水工程、农田防护工程、道路工程、生态环境保护工程等工程的地形图;（2）项目区域内改扩建沟渠机井、塘坝等断面测绘，重点对沟渠深度、宽度进行测绘，并在测绘过程中由专人负责绘制草图;（3）项目区域内各类道路的长度、宽度、路面高程等属性的测量和标注;（4）测量天然气管道、通讯管道、自来水管道等标志桩的平面位置，并要标注埋深;（5）项目区域内桥、闸等工程，需要标明建筑材料，在桥面、涵闸的顶部需要标记高程等;（6）项目区域内河道纵横断面的测绘，注意水面高程要加注测绘日期;（7）对项目区进行地类测绘时，必须根据测绘要求及土地分类标准，并应生成项目区土地分类面积统计表。
　　3 高标准基本农田项目中测绘的难点
　　3.1 测绘工作受季节和气候影响较大
　　高标准基本农田建设的测绘工作受项目地区气候和季节的影响较大。在实际的测绘过程中，各种自然气候因素，如大风、降雨、多云等不良的天气状况都会影响到具体的测量精度，致使测量精度降低。
　　以广东省东莞市东坑镇2012年度高标准基本农田建设项目为例，该项目区域属于亚热带，一天日照时间比较长，气温较高，空气湿度较大，在高温高湿的环境下，一方面是对测绘工作人员的身体健康和工作环境安全有一定影响，影响工作进度;另一方面，温度和湿度过高都会影响到测绘仪器的精确度。
　　3.2 项目中测绘点多分布广，给测绘工作增加成本
　　高标准基本农田项目大多有着“点多面广”的项目特点，布局零散，且需要测绘的要点较多。这就给测绘工作增加了难度，需要我们在前期规划时合理统筹人员，科学安排测绘路线，避免重复测绘、丢漏测绘等问题，以免出现测绘工作进度延缓，无法按时完成，进而影响到整个高标准基本农田项目建设的情况。
　　3.3 各单位协调不到位
　　高标准基本农田建设是一个复杂的项目，需要许多单位的协调与配合。测绘工作作为项目前期可行性研究和设计规划的基础，工作量大，任务重，工作时间紧迫。但在实际的测绘工作中，尤其是项目进展前期，时常出现因为各个单位之间沟通不顺畅，无法互相协调，而使项目前期规划设计频繁变更，测绘工作人员只能根據新的规划，不断调整测绘范围，甚至导致同一个工程多次测绘，既浪费了大量的人力物力，又严重降低了测绘作业的效率。
　　3.4 受农业生产周期的影响
　　根据总体规划，高标准基本农田项目的测绘工作时常安排在农忙时节，一方面，农业生产的高峰时期水利工程、塘坝、沟渠等多处于蓄水、排灌水等状态，一是加大了测绘难度，严重影响测绘结果的准确性;二是对测绘工作人员的工作环境和人身安全存在一定的威胁。另一方面，农忙时节项目区域内的村民都较为繁忙，许多需要村民配合授权的区域的测绘工作也因此受到一定程度的影响，拖慢了工作进度。
　　4 应对策略
　　4.1 充分落实前期实地勘察、沟通协调工作
　　为了顺利、高效、精准地完成测绘工作，项目前期的准备工作是基础，是保障。具体应做到：（1）测绘之前对该项目区域进行细致的实地考察，认真记录该区域的地貌特征和天气状况。（2）充分考虑到测绘工作期间的农业生产劳动，提前走访调查，与区域内村民沟通，降低农忙对测绘工作的不利影响。（3）多与项目施工单位及规划设计单位进行协调、沟通，寻求各个单位的理解和支持，避免测绘工作已经进行又被强制停止的现象，避免出现工作空档期，避免重复测绘及无效测绘，造成工作进度延误。（4）认真查阅该项目测绘的技术标准和要求，收集测区范围内原有的比例尺大于1：2000的竣工图等资料。（5）必须根据项目地区地形的复杂程度，选择恰当的比例尺测绘现状图，以满足项目施工的需要。 　　4.2 做好测绘人员的工作分组、分工
　　因高标准基本农田项目“点多面广”的特殊性，在实际的测绘工作中，可把将要测绘的工作划分成为多个小的测绘区域，并且给每个小的测绘区域配备一个测绘组，按照“责任落实到组”的原则开展测绘工作，每个小组内的人员都对该测绘区的测绘结果进行负责，并分派专业人员进行跟踪，记录考核成绩。这样的分工方式可以最大限度地避免重复测绘、遗漏测绘，不但提高了测绘工作的准确性，而且保证了测绘工作要求的时间和测绘工作的顺利开展。
　　4.3 制定应急策略
　　在项目测区的工作中，要注意对测绘设备的维护与检查，避免干燥等，如设备发生故障，要有切实可行的故障应急措施，以保证能够及时地修理好测绘设备，从而不耽误测绘工作的正常进行，如果在测绘前没有指定良好的应急准备策略，等遇到了测绘设备出现问题的情况，就会手忙脚乱，这样不但不利于测绘设备的修理，还容易在手忙脚乱时给测绘设备造成更大的损害，进而影响测绘工作的进度和测绘结果的准确度，给测绘工作带来不必要的麻烦。另外，为避免测绘工作时突发自然灾害，可以借助遥感技术提前预警，这样就能够提前知道将要测绘的地方是否有大的自然灾害，从而在测绘前做好相应的准备工作，这样既可以有效保障测绘人员的人身安全，还保障了测绘设备的安全，避免了国家财产的重大损失。
　　4.4 运用最新技术，配备先进测绘设备
　　现阶段，随着科学技术的飞速发展，测绘仪器也在不断升级换代，数字测绘技术逐步走向成熟，我们的测绘工作也要及时与先进技术接轨，引入先进的测绘设备。高标准基本农田项目的测绘工作与全球定位系统（GPS）、遥感技术（RS）和地理信息系统（GIS）相结合，根据不同地理位置、不同的气候环境选择不同的测绘技术，不但能够满足测绘工作的精度要求，而且也能全方位提高高标准基本农田项目的现代化水平。
　　例如，广东省湛江市的高标准基本农田项目，其在地籍测绘工作期间，就结合了湛江市的实际情况（土地调查情况、土地质量评估情况、基础设施条件、社会经济条件等），因为雷州半岛地区的地势较为平坦，有比较开阔的视野，没有较大的干扰目标，能够较好地接收GPS信号，基于此，测绘时利用卫星遥感影像，测绘人员分成不同的小组，在建立好项目项目文件、设置好GPS的基础上，直接利用VRS技术开展地籍测绘工作，这种技术信号比较稳定、测量精度比较高、测量结果误差比较小，因此圆满完成工作任务。
　　5 结语
　　综上，测绘技术贯穿于整个高标准基本农田建设中，为项目提供了精准数据，直接影响到整个项目建设的实施，起着具有不可替代的作用。所谓“差之毫厘谬以千里”，这就要求我们要认真分析高标准基本农田项目中测绘工作的重点和难点，并有针对性地提出切实可行的改进措施，如做好充分的准备工作、掌握更多更先进的技术、深入应用GPS、GIS等最新技术等。这样才能在实际的高标准基本农田项目建设中，保质保量地完成测绘工作，大力提高测绘效率，使项目能够顺利而圆满的完成。
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