当涂县长江防护林建设现状及对策
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摘要 本文阐述了当涂县林业资源概况和当地长江防护林建设的现状，分析了当涂县长江防护林建设存在的问题，并提出了加强组织管理、强化资金管理、提高科技含量等发展对策，以期为该地区防护林建设提供参考。
关键词 长江防护林;现状;问题;对策;安徽当涂
中图分类号 S727.29 文献标识码 A
文章编号 1007-5739（2019）17-0154-02 开放科学（资源服务）标识码（OSID）
长江防护林是一项具有巨大生态、经济、社会效益的系统工程，是长江流域陆地生态系统的主体，对调节长江流域生态系统、涵养水源、保持水土等意义重大[1]。当涂县地处安徽省东南部地区，当地的长江防护林体系是我国防林体系的重要组成部分，其发展对于长江流域生态系统的平衡有着重要的作用。
近几年，当涂县林业局非常重视长江防护林的建设，不断完善当地长江防护林体系，对当地农户增收、改善当地生态环境等方面发挥了积极的推动作用。现对当涂县长江防护林建设情况以及发展对策进行简单的总结。
1 当涂县林业资源概况
当涂县位于安徽省东南部、长江下游东岸，全县森林覆盖率约为5.2%，林木绿化率约为10.26%，境内有2个国有林场，围屏山林场和青山林场。森林资源总面积为7 327.8 hm2，在当地国土总面积中占比约为7.3%，其中有林地面积约为5 250.5 hm2，占林业总面积的71.7%。此外，灌木林地、未成林地、固定苗圃地、无立木林地、宜林地、辅助生产用地分别为164.3、570.0、41.9、190.5、1049.3、61.2 hm2，在林地总面积中占比分别为2.2%、7.8%、0.6%、2.6%、14.3%、0.8%。当涂县公益林面积为1 530.8 hm2，国家级公益林、省级公益林面积分别为1 314.5、216.3 hm2，其中中幼林面积为1 010.3 hm2;商品林面积为5 797 hm2，其中中幼林面积为2 341 hm2。
2 当涂县长江防护林建设现状
自2013年以来，当涂县按照安徽省和马鞍山市实施森林增长工程的部署，全力攻坚山地绿化，全民动员植树造林，共完成各类人工成片造林面积达4 000 hm2左右，高标准建设S314线两侧森林长廊示范段任务约20 km，完成国有林场中幼林抚育项目任务约666.67 hm2，完成义务植树共40万株左右。近几年，当涂县林业局积极建设长江防护林工程，对区域内2个国有林场（围屏山林场、青山林场）的林业资源加强森林抚育，采取封山育林等措施。目前，正在实施的长江防护林建设工程包括建设期限3年的林业血防林工程（2018—2020年）和建设期限7年的封山育林工程（2018—2024年），总投资额为255.064万元，其中中央、地方财政资金分别为150.000万、105.064万元。目前，当涂县长江防护林项目建设与现有的沟渠、村庄绿化等结合起来，进一步对全县的防护林体系进行完善，提高其面对自然灾害时的抵御能力，加快生态环境的建设步伐，对改善当地生态环境、保护物种多样性、提高蓄水保肥能力以及经济社会的可持续发展等方面均有着积极的作用[2]。
3 当涂县长江防护林建设中存在的问题
3.1 林业的基础设施相对薄弱
当涂县现有的林业建设工程、林业科研、林木种苗、技术推广、森林防火、病虫害防治等方面的基础设施建设有待加强，科技和信息服务手段相对落后，亟须升级，如防火隔离带、火灾瞭望监测等基础设施的建设水平有待提高。该地区防护林中森林防火面临着较为艰巨的挑战，存在很大的火灾隐患[2]。
3.2 資源总量相对不足，林业科技水平不高
目前，当涂县的森林覆盖率约为5.2%，距离国家制定的小康森林覆盖率为40%的标准还有较大差距。目前，当涂县林业科技的整体水平较低，现有林业科技的成果转化率较低，林业相关的种苗基地建设、科技推广、环境监测等手段较为落后，需要进一步升级。
3.3 林分结构不合理，立地条件较差
目前，当涂县的林业资源结构不合理，人工纯林面积占比较大，生态效益比较明显的混交林较少，不能充分发挥出防护林的生态效益。有的地方生态环境脆弱，部分地块立地条件相对较差，生长的植被资源稀少，发挥出来的生态防护效益较差。
3.4 林业用地落实过程难度大
近些年，随着可利用的土地面积逐年减少，可用于造林的林业用地面积也越来越小。经过多年的发展，已经在开发利用难度小的林业用地上植树，目前剩下的土地多为立地条件不好、经济效益低、难管理的边缘隙地，地块较为分散，对造林技术提出了更高的要求，需要更多的投入以及更多的人力物力，因而组织难度大。 3.5 存在重造轻管现象
有的防护林项目实施结束后，由于未建立起完善的保障措施，存在明显的重造轻管现象，难以有效发挥出项目的生态效益。一方面是因为政府对林业投资相对不足，造林结束后的管护措施不到位，一般造林后不再进行必要的幼林抚育管理等措施，造成防护林的长势不佳，建设成果难以巩固;另一方面是在政府投资不够的情况下，未充分调动社会各界力量共同参与到长江防护林建设中，且未出台一定的激励机制和生态补偿机制。
4 当涂县长江防护林建设对策
4.1 加强组织管理
长江防护林项目的建设是一项伟大的生态性工程，是维护生态平衡、利于子孙后代发展的重大举措。因此，要重视此项工程的组织管理工作。为了确保当涂县长江防护林建设项目的顺利实施，当地政府应成立项目建设领导机构，并将此项工程建设的成效与相关领导的责任直接结合起来，全面落实政府领导任期目标责任制，实行指标考核，确保工程的顺利实施[3]。
4.2 強化资金管理
严格按照确定的防护林建设项目资金管理的相关程序进行管理，即由县林业局单独建账，统一按照项目资金管理办法及决算制度实施，建立相应的财务科目，按照规定执行报账制度，资金的核发严格按工程的实际完成量逐步进行。配套资金的核算要独立进行，统筹使用，建立专款专用制度，不属于林业项目范围内的费用一律不得在该项目经费中列支，任何单位或者个人不得随意挪用、占用该项目资金。为确保防护林建设项目资金的及时到位和合法使用，项目财务收支要接受财政和审计部门以及上级项目管理主管部门的检查和监督。
4.3 提高科技含量
实施防护林建设项目时一定要以科技为先导，积极引进林业新品种、新技术，不断在实际建设中推广应用最新的成果及方法，不断提高当涂县林业建设的水平。当涂县林业局应组织林业技术人员深入到林业生产的第一线，对防护林的建设及管护进行指导，并开展必要的检查、督促等活动，开展技术培训，及时传授新的林业实用技术，严格把好防护林建设的技术质量关。多部门要共同协作，结合当涂县实际情况，将防护林建设与当地“美丽乡村”等其他工程结合起来。对于防护林建设中设计的林种、树种，要明确技术标准、操作规程和有关技术要求，确保造林有较高的科技含量，提高造林成活率和保存率[4]。
5 参考文献
[1] 曹小飞.贵州省长江流域防护林体系建设分区及治理对策[J].安徽农业科学，2013，41（15）：6760-6762.
[2] 程伟，丁相雷.淄川区长江防护林建设现状及对策建议[J].防护林科技，2014（5）：51-52.
[3] 吴希从，温小玲.南通市长江防护林体系建设对策研究[C]//优秀论文集.中国林学会.重庆：长江流域生态建设与区域科学发展研讨会，2009.
[4] 袁世超.贵池市生态经济型长江防护林体系建设研究[J].池州学院学报，2000（3）：32-33.
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