欧洲发达国家学前教育审计对我国的启示
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作者:余婧
摘 要：目前我国全国性的学前教育审计工作还没有大范围开展，欧洲发达国家学前教育审计工作对我国的学前教育审计具有一定的借鉴意义。该文首先探讨了欧洲发达国家在学前教育审计工作的发展总体情况以及学前教育审计的主要内容，可获得性、可负担性以及质量的审计工作对我国学前教育审计工作提出了借鉴。
关键词：欧洲发达国家 学前教育审计 审计公告制度
中图分类号：G61 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）10（c）-0121-03
1 欧洲发达国家学前教育审计的总体发展
欧洲大多数国家为发达的资本主义国家，经济发展相对来说要发达很多，在教育的发展方面比我国也要快速一些，并且欧洲发达国家尤其重视学前教育工作的开展，并且有着较为丰富的学前教育审计工作经验和规范历程。学前教育的发展以及设立是一个国家对于未来发展重要的战略部署，对于整个国家的教育发展是第一步的，因此，对于学前教育的审计工作应该重视起来，所以，首先了解欧洲发达国家在学前教育审计工作总体的发展情况以及规范的流程是非常有必要的。
欧洲很多发达国家高度重视学前教育的发展，很多机构并不是由政府来专门进行提供，很多的私人企业以及服务行业对于学前教育的审计工作都非常重视，开展了全方位的审计工作，重视审计监督的过程，对于学前教育的审计管理工作做得都非常到位。在欧洲的发达国家，政府和公众对于儿童的健康发展非常重视，对于儿童学习游乐的场所也非常看重，对于这些审计工作必然要做到细致入微。他们的审计工作包括的主要内容有儿童保育工作、免费提供适龄儿童的早期教育、开展儿童中心服务以及儿童保育工作的高质量发展。其中，“儿童保育工作”和“免费提供适龄儿童的早期教育”主要来审查的是政府部门相关政策的落实情况是否到位。“开展儿童中心服务”主要是来审查学前教育工作的运营情况是否合理，运营过程中是否出现了问题以及后续的工作如何解决。“儿童保育工作的高质量发展”是为了考查学前教育场所的建立是否符合规范，是否有利于幼儿的健康成长。在这些方面，欧洲国家的审计工作都做得非常到位。对于政府的补助是学前教育审计的重点工作，要把政府以及服务部门的所有补助花费在每一个孩子的身上，这是审计监督工作的重点情况。并且在学前教育方面，政府会与企业、餐饮、交通各部门协调合作，在与他们进行合作之前，也会有专门的审计监督人员与他们进行对接，审计他们的资历以及服务是否达到了学前教育行业的门槛。通过这一系列的学前教育审计工作，政府部门都会形成审计工作完成的一份报告进行公示，由各个部门进行相应的监督，把学前教育审计工作从一而终地做好。欧洲发达国家在学前教育审计工作做得相当细致和到位，在这一方面的投入也非常大，也有了自己一套规范的流程，不论是政府还是公眾对于学前教育的审计工作也大力支持，这也对我国学前教育审计工作提供了很好的借鉴。
2 欧洲发达国家学前教育审计的主要内容
欧洲发达国家在学前教育审计工作出具的审计报告主要从3个方面来进行审计监督，包括可获得性、可负担性以及质量。从这3个方面来对学前教育进行审计，有利于对学前教育的发展、运营以及高质量的发展都有一定的参考价值，对于学前教育机构的设立也会有全面的审计监督，这也是欧洲发达国家在学前教育审计工作方面取得跨越式发展的方法。
（1）可获得性。可获得性主要是指一个地区对学前教育机构数量以及满足程度的一个需求。为了对学前教育可获得性这个方面进行审计，欧洲发达国家主要从教育部、学前教育机构以及家长方面入手，来开展学前教育的审计工作。首先是审查监督教育部在学前教育领域相关政策的落实情况以及制定目标的完成情况。在审计教育部方面时，政府审计部门会有一个专门的审计评价标准，来评价教育部是否建立了满足需求的学前教育机构和数量，分析完成目标的质量怎么样以及未完成目标的原因和未来将采取什么样的措施来补齐这一短板。在审计学前教育机构方便时，首先是审计学前教育机构的规模以及运营情况是否符合标准，分析接下来学前教育机构在扩大规模时是否符合标准，审计学前教育机构在少数民族和特殊儿童建设的场所是否符合标准以及规模利用的情况;其次对学前教育机构在员工的培训方面是否做得合理以及培训是否及时，审计各机构的员工在工作方面的教学成果是否有利于学前儿童的成长;最后还要审计学前教育机构在儿童户外活动以及餐饮方面的安全和卫生标准有没有达到要求。对于审计方面展现的不足，要对学前教育机构进行再次审计，要让每一所学前教育机构都能够安全、合理地运行。在家长工作方面的审计工作，审计家长在获得学前教育信息的渠道和学前教育机构在发布相关的信息时是否能够做到一致，如果存在偏差，要了解出现的问题的在哪里以及未来的整改措施。要让家长和学前教育机构能够做到信息对称，尽可能地满足家长在学前教育方面的需求。同时，在可得性的审计方面，有些国家会对地区进行分类，不同的地区会制定相应的审计标准，尤其对于贫困地区和偏远地区在政策上要有一定的倾斜程度，对于这一地区的审计工作，要注入更多的精力，确保学前教育的数量能够达到合理的标准。
（2）可负担性。可负担性是指家长能够负担的学前教育费用的程度。对于这一方面的审计工作主要从政府对于学前教育的补助政策、学前教育机构的收费情况以及家长可承担的费用这3个方面来进行审计监查工作。首先对政府补助这一方面进行审计，政府补助的金额是否满足了学前教育这一行业的需求，调查有多少的家庭收到了政府方面的补助以及受到补助的家庭所占的百分比，审查每个家庭在学前教育方面每年所花的费用以此来比较学前教育一年所花费的成本，以此重新调整政府补助的金额;其次对学前教育机构的收费情况进行审计调查，通过对不同地区的经济情况进行比较，对不同地区学前教育机构的收费标准进行审计，对于家庭进行调查走访，从而得出一定的百分比，对于学前教育收费的情况是否合理进行审计，对于学前教育机构的成本问题进行审计，争取在成本最小化的基础上能够获得效用最大化，能够让家庭和学前教育教育机构达到相对的平衡状态;最后对于家庭可承担的费用，根据家庭的收入情况进行分组审计，根据调查的结果可实行分组收费的标准，对于贫困地区的家庭应该减免部分的费用。通过对可负担性方面的审计，可以对政府、学前教育机构和家庭在费用方面具有一定的参考价值。 （3）质量。质量主要指的是学前教育机构服务质量的好坏。这一方面主要的审计工作就是政府是否出台了一系列的指标来判断学前教育机构在质量方面的好坏。通过一定的指标判断某些学前教育机构存在的问题，在后续的发展中应该注意什么样的问题。通过对家庭的走访了解儿童在机构中所受到的教育是否达到了预期的标准，对于教育机构存在的问题，政府应该也出台一定的措施进行补救。
通过以上3个方面的学前教育审计工作，已经能够从各个方面对学前教育机构进行充分的了解和审计。不论是政府、学前教育机构，还是家庭，都能够有一套的完整的审计标准进行评判，对于存在的问题也都有一定的措施进行调整和解决。从整个欧洲发达国家对于学前教育机构的审计工作来看，对于整个行业来说是利好的，对于儿童健康有效的成长也是非常有帮助的。
3 欧洲发达国家学前教育审计对我国的启示
通过与欧洲发达国家学前教育审计工作的对比发现，我国在这一方面的发展还有很多欠缺。目前，我国在学前教育审计工作主要是由审计局来完成，并且审计也没有统一的标准，区域性的审计工作居多，全国性的学前教育审计工作到目前还没有大范围的开展，因此，欧洲发达国家学前教育审计工作对我国在这方面有很多的借鉴和参考价值，对于我国学前教育审计工作全国性的开展提供了一条可持续性发展的道路。因此，欧洲发达国家学前教育审计工作对我国学前教育审计工作有如下几点启示。
（1）加快学前教育在我国全国性的审计调查工作。我国人口众多，面积也较大，开展全国性的学前教育审计工作面临的困难比较多。首先，对我国开展学前教育机构的各省市进行审计调查，出台一系列的相关政策，对于机构的数量以及质量要有一定的标准，门槛准入规则要严格把关;其次，我国各省之间人口和经济发展水平不对称，因此审计的标准也不能一概而论，有根据各省市的具体情况去制定相应的政策。对于经济发展较快的东部和沿海城市，人口比较密集，学前教育机构的数量应该多一些，在进行审计工作时出具的审计调查报告也要尽可能详细;对于西部地区，经济发展相对缓慢，人口分布范围大，对于这些地区的学前教育审计工作难度可能会更大一些，但是这些地区也是更应该重视学前教育发展的地区，因此对于政府补助的审计调查方面要认真对待，对于贫困家庭政府和学前教育机构应该协调统一，尽可能地让儿童受到良好的教育;对于少数民族聚集区的学前教育审计工作的開展，要因地制宜，满足当地基本需求的同时，尽可能出具的审计报告要详细和丰富。最后，应该对各地区学前教育审计工作后进行总结，解决出现的问题以及做好后续的防范工作。
（2）探索开展研究型学前教育审计工作。目前来说，我国在学前教育审计工作上主要是事后审计调查，审计之后对出新的问题进行公告以及解决出现的问题。而对于出现问题的原因以及事前如何防范还没有开展，因此开展研究型学前教育审计工作是有必要的。研究型学前教育审计工作要求关注问题出现背后的原因，把重点放在问题出现的原因上并提出合理有效的建议和措施。充分发挥研究型学前教育审计工作的监督作用和建设性的作用，打好学前教育审计工作的攻坚战。也要做好揭示问题出现的体制方面的障碍、管理层的缺陷和体制性的漏洞，从而更好地提高我国在学前教育审计工作的治理能力。目前，我国已经有几个省市开始开展研究型学前教育审计工作，南京市开展此项工作的进程相对来说要快速一些。此项工作要着重从学前教育机构的建设和日常运转入手，分析这方面出现的问题以及解决问题的措施，这些都对我国研究型学前教育审计工作提供了很好的思路和有效的参考。
（3）完善审计结果公告制度。在欧洲发达国家学前教育审计工作公告制度方面，英国做得相对完善和制度规范化一些。英国学前教育审计工作的报告会第一时间在英国审计署的官方网站上以完整报告的形式进行公示，并且审计报告记录的内容非常详细，一般一份审计报告有50页之多，披露的内容涉及学前教育的各个方面，对于审计工作的过程也记录在内。而我国审计局公布的学前教育审计报告来看，只是对审计的结果进行公示，并且以新闻的形式进行公告，并没有详细的审计结果公告在网站出现，没有详细的审计工作的过程在里面。因此，我们应该学习欧洲发达国家在审计结果公告制度方面的经验，应该增加我国学前教育审计工作的内容，让公众对这一方面的工作有更加详细的了解，也能够提高我国学前教育审计工作的透明度，从我国法律上来说，也是增加公众的知情权，从而能够提高政府的公信力。在审计报告内容上，应该注重灵活性和创造性，结合我国自身发展的情况，在审计报告中多关注儿童的健康发展情况，不要偏离审计工作的重点。
从欧洲发达国家学前教育审计工作的总体发展和主要内容来看，对我国目前的学前教育审计工作有很大的借鉴作用。也说明我国在学前教育审计工作方面依然有很长的路要走，我们应该正视自身存在的问题，结合自身的实际出发，做好我国学前教育审计工作的每一步。
参考文献
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