农业综合执法的实践与思考
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落实农业综合执法，对打造完善的农业执法体系、提升农产品质量安全有着重要作用，有利于推动依法治农，促进政府职能的有效发挥。因此，必须要从执法实践入手，深刻把握执法中的问题，切实提升执法能力，给农业良性发展创造良好的社会条件。本文以安徽省合肥市庐江县为例，简单阐述了该县的执法实践，重点对如何提升农业综合执法能力给出了相应的建议，以供参考。
一、农业综合执法实践
2016年6月底，安徽省合肥市庐江县遭受了连续强降雨，引发了严重水灾，农业生产遭遇巨大损失。为全面保障灾后各种农作物的用种安全，县农业农村部门及时组织农业执法人员联合县物价部门，连续一周时间对全县农资市场开展专项执法检查，严查生产经营假劣种子、未审先推、套牌侵权、捂盘惜售、虚抬货价等违法违规行为，对全县18个镇（园区）开展了“拉网式”检查，共检查农资门市部（店）280余家，查获未经审定水稻种子2100公斤，立案3件，行政罚没款24700元。
二、对提升农业综合执法能力的几点建议
1、完善执法体系建设
要提升农业综合执法能力，凸显出执法效果，必须要完善相应的执法体系，为执法工作的推进提供有力支持。
（1）依法设立农业综合执法机构。遵循精简、统一、效能原则，在不增加机构数量的情况下，核定适应于执法任务的编制及人员，最好从农业系统内部协调解决。同时，明确执法范围，将其限定在种子、农药、肥料等农业投入品监督、农产品质量安全监管、农资市场监管上，这一点庐江县给大家提供了良好的借鉴。
（2）推进农业综合执法规范化建设。以农业农村部“五有”标准为基础，提升软硬件建设水平，树立执法形象，扩大社会影响力，同时充分利用执法记录仪、音视频数据采集等技术手段，对执法全过程进行有效记录，做到有证可依。
（3）全面履行法定职责，创新监管方式。坚持集中整治与日常监管相结合，按照全面覆盖、分级负责、动态管理的原则，建立随机选取情况、随机抽查及公开执法结果的“双随机、一公开”的监督检查工作机制。
（4）加强两法衔接，每季度收集、梳理、汇总两法衔接工作开展情况和存在问题，建立相关工作专项台账，每周一更新，每月一分析，以促进相关工作的落实。
（5）加强信用体系建设，一方面落实区域范围内种植业、养殖业等相关生产经营企业的质量信用信息及违法违规行为信息采集，并开展企业信用分级分类监管工作，建立守信激励和失信惩戒机制，另一方面，大力推进“双公示”工作，在行政许可和行政处罚信息作出决定之日起七个工作日之内上网进行社会公示，从而建立企业的手法责任意识。
2、加大资金投入保障
资金是否充足直接影响执法效果，因此，要实现农业综合执法能力的有效提升，必须加大资金投入。2017～2018年，庐江县为全面提升农业综合执法水平，保障全县农产品质量安全，先后投资140余万元，建立了庐江县农产品质量安全监督管理信息平台及庐江县农业投入品监管和农产品质量安全追溯平台，并为各执法人员配备了相關执法设备、装备，为各项执法工作的顺利开展提供了有效的资金支持。在实际资金投入过程中，应当根据实际财政情况，结合执法具体需求，严格落实执法经费财政保障制度，从人员形象塑造、设施建设、设备配备等多个方面落实资金，同时严格执行“罚缴分离”“收支两条线”措施，禁止截留执法罚没款。
3、强化执法队伍建设
执法队伍是否具有较高的专业素质及较强的业务能力，也关系到实际的执法效果。所以，要实现农业综合执法能力的提升，必须要加强队伍建设。一方面，在主题教育的指导下，组织人员学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国种子法》《农药管理条例》等法律法规，强调农业综合执法的重要性，建立他们的服务意识，从思想上深化执法人员的认知，使其明确执法的范围、权责、具体要求及困难，端正其工作态度。另一方面，通过定期培训考核、岗前教育、职位教育等多种教育方式，以案例分析、视频观看、实践操作等多个手段提升执法人员的业务能力。值得注意的是，为了保证队伍人员的综合素质，还应注重对人员准入标准的细化，聘用有相关工作经验、爱岗敬业、具备专业知识、业务能力强的人员，而不是选择临时工或者是从其他岗位随意调换人员。
4、加强法制宣传力度
宣传的主要目的在于，建立农资经营者、种粮大户、农民等农业生产经营主体对执法的正确认知，向其提供有效的农业生产信息，这对增强执法效果有积极作用，也有利于执法能力的提升。因此，必须要增强宣传力度，通过宣传推进社会共治，促进农业执法主要对象的广泛参与。笔者认为，可以借助传统及现代宣传手段进行宣传。在现代宣传手段利用方面，庐江县提供了可行的实践经验。该县在2016年连续强降雨后，通过“县农委工作群”微信群等平台向全县种粮大户发布灾后改种水稻种子种源、供种企业联系电话等供求信息，积极向市、省种子管理部门报告，与周边地区种子企业联络，帮助有需求的种粮大户、农民联系救灾备荒种子，充分发挥网络新媒体的优势，为恢复农业生产创造了良好条件。在传统宣传手段利用方面，湖南古丈县也提供了相应的实践经验，该县开展农业农产品执法宣传主题活动，通过发放宣传单、展出宣传展板、面对面现场咨询、解法等多种方式对沼气池用气、农药购买等知识进行了宣传，同时，该县执法大队还对宣传活动开设区域的农药销售门店进行了现场检查，重点打击了关于农药销售的违法违规行为。
虽然当前农业综合执法实践已经取得了良好的效果，但其中仍存在问题，如体系建设不完善、资金投入不足、人员素质参差不齐等。对此，相关部门及组织机构必须要完善执法体系。加大经费投入，加强执法队伍建设，同时，增强宣传力度，切实提升自身的农业综合执法能力，给农业的良性发展创造良好的社会条件。
（作者单位：1.231500 安徽省合肥市庐江县农业执法大队;2.231500 安徽省合肥市庐江县农业技术推广中心）
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