“高校创新强校工程”项目绩效评估研究
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作者:陈辉如
摘 要 经过持续多年对高等教育的投入，广东高等教育的规模有了长足的进步。在全国排名前一百名的高校中，入选的广东高校数量很少，从整体上看，广东高校教育面临着规模增长和质量提升双重压力。在这一背景下，广东省政府提出了要建设教育强省，加大财政投入力度，积极推进“高校创新强校工程”项目建设，不断提升高校教学质量。通过对相关理论的文献进行梳理、归纳和总结，较准确地把握这类研究的动态发展过程，为后续的研究提供理论依据。因此，本文首先分析“高校创新强校工程”项目的具体实施情况以及存在的问题，然后结合实际情况提出相应的解决对策和建议。
关键词 “高校创新强校工程”项目 绩效评估 研究
中图分类号：G640 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2020.01.002
Abstract After years of investment in higher education， the scale of higher education in Guangdong has made great progress. Among the top 100 universities in China， the number of Guangdong universities selected is very small. On the whole， Guangdong University education is facing double pressures of scale growth and quality improvement. In this context， the government of Guangdong Province proposes to build a strong province of education， increase financial investment， actively promote the construction of "University Innovation and Strong University Project"， and constantly improve the quality of university teaching. Through combing， summarizing and summarizing the relevant theoretical literature， we can grasp the dynamic development process of this kind of research accurately， and provide theoretical basis for the follow-up research. Therefore， this paper first analyzes the specific implementation and existing problems of the project， and then puts forward corresponding solutions and suggestions based on the actual situation.
Keywords "University Innovation and Strong University Project"; performance evaluation; research
經过近些年的发展，广东省高校规模不断扩大，高校在校生人数不断增加，但是规模扩大，不一定是教学水平提升，如何做强高校成为当前社会各界关注的焦点问题。因此，本文主要针对广东省建设“南方教育高地”这一背景展开研究，利用多种研究方法，分析“创新强校工程”绩效和存在问题及成因。针对存在的问题，提出创新强校项目经费支出绩效改进的对策。
1 “高校创新强校工程”项目具体实施情况分析
随着当前广东省高校规模不断扩大，在资金投入和保障上，各个高校需要对资金进行统筹管理，采用内部合理竞争的方式，做好创新强校工程项目的筛选工作，然后上报给教育厅，在通过以后，进行后续实施。广东省教育主管部门根据高校实际情况，制定不同项目考核方案，每年会组织学者和专家对创新强校工程建设项目实施情况进行全面的绩效考核，并且与实际的财政投投入挂钩，不断推动创新强校工程项目顺利推进。结合近些年考核的经验，广东高校在征求行业专家的基础上，建立完善的考核指标体系。从2013年开始，广东高校正式开始创新强校工程，不断扩大覆盖范围，积极启动高校重点学科建设项目，建立了“高水平大学”项目建设方案。在2015年，广东省出台了《关于建设高水平大学的意见》，通过增加专项资金，加强中山大学等重点高校建设和广州医药大学中医学重点学科建设，推动了当地高校教育的发展。
2 广东生高校创新强效工程项目绩效评价现状
2.1 总体绩效评价分析
广东省教育管理部门在制考核方案过程中，对不同的考核点进行了深入的分析和考察，然后根据具体项目实施的情况，按照考核标准，计算出相应的分值，对高校总体建设进行合理的分析。从实际考核分值来看，博士授权、硕士授权、公办本科、民办本科整体评分不高，但是通过近些年的发展，广东省高校办学水平呈现出逐步上升的趋势，不同高校之间的最高分与最低分之间的差值不断缩小。
2.2 具体项目绩效评估分析 第一，从高校管理机制改革方面来看，很多改革配套的设施没有真正落实到位，管理体制改革仍然是广东省高校面临的重要问题，需要进一步突破传统管理机制的束缚，不断建立新的团队，激发高校内在的活力，推动高校稳步提升。第二，在学科专业建设方面，随着考核评估标准的不完善，在不同层次高校考核过程中，具体侧重点也有一定的不同，尤其在年度考核上，对教师继续教育存在不足，学科建设体系不完善，高校缺乏高层次和高水平的人才，高质量科研成果产出比较少，对高校创新强校工程项目的实施产生不利的影响。第三，从高校人才培养方面来看，广东省高校人才培养比较稳定，与民办高校相比，公办高校人才培养的成效更好。就目前而言，本科人才在广东省高校人才培养占有很大的比重。但是从整体来看，部分普通高校在人才培养过程中，没有体现自身的优势和办学特色，人才培养结构不合理。第四，从科研方面来讲，不同层次的高校，科研能力存在一定的差距。在高校创新强校工程推动过程中，各个高校科研水平和能力呈现出稳步增长的趋势，但是研究成果转化率不高，尤其科研能力在绩效评估中分值比比较低。第五，从综合管理绩效方面来讲，近些年来，高校的管理综合绩效出现了不同程度的增长，其中民办高校增长速度最快。根据实际考核的情况来看，财务管理指标在绩效考核指标占有很打的比重，这与前期的预算编制有着很大的关系。这就要求高校需要进一步规范自身财务管理，采用精细化管理模式，控制好实际投入与产出。教育管理部门需要控制好考核指标和权重，提升考核评估的科学性和合理性。
3 “高校创新强校工程”项目绩效评估改进对策
为了保证高校创新强校工程”项目绩效评估工作顺利进行，管理部门需要根据上级的要求，分析实际运行存在的问题，分析其中的影响因素，为后续绩效评估改进提供保障。
3.1 明确实际改进原则
第一，坚持量化的原则，需要进一步量化指标，以此制定完善的奖惩标准，对财政教育项目支出绩效进行合理的评价。第二，明确责权利的原则，考核人员需要根据实际的考核对象，明确被考核对象的责权利，不断提升考核的效率。第三，體现公平的原则。评价人员要根据财政教育项目实际支出的实际情况，确定科学的指标权重，兼顾公平，适当保持差距，发挥先进的引导作用。第四，可持续发发展的原则。为了保证高校可持续发展，在进行绩效考核目标制定过程中，需要处理高校发展与创新强校工程项目之间的关系，实现协调发展，推动教学强省建设。
3.2 明确财政教育支出绩效改进目标
绩效目标管理属于一个良性循环管理过程。在推进高校创新强校过程中，政府需要进一步发挥引导作用，从长远的角度制定战略计划，教育管理部门对高校具体项目项目开展进行指导，签订绩效目标改进责任书，加强重点学科和专业的建设，处理好近期目标与长远目标之间的关系，不断优化现有考核内容，全面做好创新强校工程绩效考评工作，为以后工作开展创造良好的条件。
3.3 增加对民办高校财政补助力度
根据广东省教育规划纲要的要求，教育部门需要制定健全的民办教育公共财政扶持政策，推动教育行业的良性发展，从而满足人们多样化和多层次的教育需要。在当前广东省不断加强教育强省的背景下，广东省经济转型过程中需要大量的应用型人才，离不开民办高校的支持。因此，广东省教育部门需要增加对民办高校财政补助力度，做好民办高校资金使用指导，提升使用效率，优化现有教学资源配置，推动民办高校的良性发展。
3.4 不断优化高校教育资源投资
广东高校在推动创新强校工程过程中，要坚持绩效考核结果为导向的理念，优化现有教育资源配置，发挥教育资金杠杆调节功能，明确高校未来建设目标，改善以往的资金补助方式，比如可以把单项自助或奖补的方式改成综合奖补的方式，推动创新强校工作顺利进行。在考核指标上，教育管理部门需要根据项目具体实施情况，在坚持动态管理的前提下，对考核指标进行修正，防止出现从众效应，体现不类型稿件的特色优势。教育管理部门可以根据广东高校取得的突破性的成果，建立“个性”指标，然后进行单独奖励，激发高校参与创新强校工程建设的积极性，从而适应当前社会经济发展的要求。
3.5 建立完善的评估体系
第一，针对不同类型高校财政教育支出的情况，教育管理部门可以采用签订绩效目标责任书的方式进行考核，要充分考虑到具体高校的特殊情况，采用二级指标或者增加加分项的方式，体现高校在创新强校工程建设的特点和个性化，指导高校进行合理的定位，做好错位发展，提升高校的办学层次。第二，教育部门需要推动高校科研成果的转化率，发挥高校高水平教学的优势，为企业提供专业的指导。高校需要认真履行社会责任，发挥社会服务和社会教育的功能，完善考核内容，提升考核的针对性。第三，进一步创新协同机制。为了进一步提升广东高校教学质量，制定长远的长效目标，完善相应的指标，建立完善的广东现代人才培育体系，通过丰富创新人才服务内容，完善当前的考核指标，可以增加投入产出比和高校综合管理水平等指标。
3.6 建立完善的绩效监督机制
在进行广东高校创新强校工程项目管理过程中，教育管理部门需要坚持用钱必问效、问效必问责、问责效为先的工作理念，发挥问题导向的作用，不断总结以往绩效评价中的低质问题和低效问题，不断完善绩效考评标准，保证创新强校工程项目支出的合理性和规范性，提升资金的利用效率，减少实际投入成本，提高评估项目支出的经济合理性。在进行具体评估工作进行过程中，教育管理部门需要充分发挥协调作用，组织第三方组织机构进行参与，建立立体式的绩效评估模式。政府管理部门需要不断完善现有监督机制，发挥政府监督的公共责任，做好高校创新强校工程问责工作，规范项目绩效评价取向，推动高校教育的规范性发展和现代化发展，推动创建世界名校的进程。
综上所述，“高校创新强校工程”项目绩效评估对项目资金使用取向和效率方面产生十分重要的影响。因此，通过分析广东高校创新强校工程项目绩效评估的现状，提出了具体实施过程中存在的问题和影响，从而提出了相应的改进思路和措施，为完善广东公共财政项目绩效评价提供一定的参考和借鉴。
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