浅谈森林资源管理与生态林业的发展
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森林资源是生态文明建设的命脉，其管理与生态林业发展是林业转型升级的关键。做好森林资源管理工作，促进生态林业发展，有利于推动生态文明建设，对林业转型升级有积极作用。然而从当前林业发展情况来看，不少地方在森林资源管理上还存在不足，难以满足实际生态林业发展需要。对此，相关部门必须要从地方实际出发，加强森林资源管理，促进生态林业发展。
一、森林资源管理与生态林业发展的关系
森林资源管理主要指的是通过调查、规划、控制、调节、督查等方式对林地、林木、动植物与森林环境等进行保护、培育与利用，而生态林业发展则指的是以森林资源为基础发展多种林产品，为社会建设发展与人们的生存而服务。二者具有相互促进、相互渗透的关系。当森林资源得到有效管理时，林产品产量与质量就会得到有效保障，从而推动生态林业发展。相反地，生态林业发展到一定程度时，就会形成完善的森林资源管理体系，其管理工作就会得到有效落实。
二、森林资源管理与生态林业发展的现状
近年来，全国各地都在生态文明建设战略思想的指导下大力开展森林资源管理工作，并对现有的资源进行了合理的规划，已经取得了好的效果。无论是从森林资源面积，还是林木蓄积量，亦或者是从林下经济发展上来看，都呈现出了较好的发展态势。例如，蛟河市是吉林省的主要林区，其森林资源面积超过45万公顷，约为全市总面积的三分之二，森林覆盖率接近60%，林木蓄积量近2400万立方米，其林下经济产业也出现了上亿项目。然而，总的来看，不少地方森林资源管理中还存在不足，生态与经济效益矛盾激化、管理手段落后、对违法违规行为惩处力度不够等问题明显。
三、加强森林资源管理，促进生態林业发展
1、优化管理方案，坚持生态与经济效益并举
管理方案是对具体管理方法、管理工作的概括性描述，它指导着管理工作的有效落实。若管理方案本身缺乏全面性、科学性，那么很难保证管理工作的有效性。因此，相关部门需要从实际入手，优化森林资源管理方案，坚持生态与经济效益并举，切实解决二者的矛盾。一方面，在方案的编制上，深入到林种选择与搭配、营林方式、保护与管理对策等多个工作中，促进管理的规范化。比如，对于林种选择与搭配，重点选择保护主要林区的天热林，加强监管力度，同时推动薪炭林、经济林等定向培育的集约化，增强林种选搭科学性，以调节林分结构。对于营林方式，充分考虑病虫害防治，基于此选择嫁接、混交林等方式，削弱病虫害对森林资源的危害作用。对于保护与管理，重点防治病虫害，做好相应的森林防火措施，在方案中将可能会发生的病虫害种类以及火灾发生概率高的区域罗列出来。另一方面，制定阶段性管理目标，将区域林木量增长率、病虫害发生率、火灾处理效果、森林质量等纳入到评价指标中，通过森林资源清查与具体工作检测汇报结果来对管理目标的达成进行判定，借此优化管理方案，给加强森林资源管理奠定坚实基础。
2、把握科技创新要求，提升管理手段的有效性
传统管理中，主要通过实地调查的方式了解森林资源信息，而大多地区的森林面积较为广阔，对其信息进行了解通常要耗费较多的人力物力，也会造成信息的延时性。比如，花费1个月时间调查了森林中是否有不法分子滥砍滥伐，最后所获得信息实际上是1个月前的信息。随着信息技术在森林资源管理中的广泛应用，“科技兴林”项目得到进一步推进，而传统管理的不足也被信息技术所弥补，与此同时，森林资源管理对科技创新提出了更高要求。对此，相关部门必须要把握科技创新要求，提升管理手段的有效性。对森林资源管理工作进行分析发现，其目的主要在于杜绝滥砍滥伐、违规非法占用林业用地等现象。所以，森林资源管理对这一方面的科技创新有较高要求。那么，如何实现呢？笔者认为可参考吉林蛟河林业局实践经验，该市为提升森林资源保护有效性，在信息技术支持下建立了“智慧林业”体系，通过抓村社网络覆盖契机，积极推进“天网工程”建设，并落实高清监控平台试点工作，于多个重点林场管护房安装高清监控系统，借助森林“电子眼”、“啄木鸟”等强化森林管护巡查，依托卫星监控定位平台、奥维互动地图对林相图进行安装配准，满足了实时跟踪等多项管理需要。当前，蛟河市林场森林管理工作效果得到了显著提升。
3、完善生态林业制度体系，加大督查力度
制度体系是管理工作得到落实的有效保障，所以，相关部门必须要完善生态林业制度体系，尤其是违法违规行为的查处部分，并加大督查力度。笔者认为，具体可从以下几个方面完善生态林业制度体系：其一，建立民生制度，在国家标准基础上对林场职工薪酬结构进行优化调整，同时给出育林的相关补贴标准与补贴的发放程序。其二，建立生态安全制度，明确规定采伐额度，细化对滥砍滥伐、非法占用林地等违法违规行为的处罚条例。其三，建立日常工作管理制度，明确各个管理主体，将责任落实到个人。至于如何加大督查力度，可参照蛟河市林业局的实践经验。蛟河市林业局开展了打击毁林种参违法专项行动，局场两级领导班子带头与森林公安、林业稽查大队联合行动，出警116人，出车32台次，已经铲除非法种参地22000平方米，处罚11人，罚款6.028万元。
当前森林管理中仍旧存在问题有待解决，地方相关部门应当从地方林业发展实际入手，优化管理方案，坚持生态与经济效益并举，并把握科技创新要求，提升管理手段有效性，同时完善生态林业制度体系，加大督查力度，从而加强森林资源管理，促进生态林业持续性发展。
（作者单位：132500 吉林省蛟河市横道子林场）
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